Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-743/2021 ~ М-439/2021

Дата решения: 26.10.2021

Истец (заявитель): [В.] [О.] [Л.]

Ответчик: Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу TD TEXT-align: left BODY TEXT-align: left P TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H1 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H2 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H3 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in LI TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in unknown TEXT-align: center unknown TEXT-align: justify

дело № 2-743/2021

уид № 24rs0054-01-2021-000840-17

решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи [А.] А.В.,

при секретаре [А.] Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [В.] [О.] [Л] к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплат и за причинение морального вреда,

установил:

[В.] О.Л. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что приказом начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю от 09.01.2019 она назначена на государственную гражданскую службу, на должность старшего специалиста 2 разряда отдела работы с налогоплательщиками. 09.01.2019 с ней заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю. Приказом начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю от 29.03.2021 № АИ-2.1-153/23 с истцом расторгнут служебный контракт № от 09.01.2019, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы с 05.04.2021 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем истцу была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск за проработанное время за период работы с 17.04.2020 по 16.04.2021 в количестве 35 календарных дней. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, [В.] О.Л. стало известно о неполном исчислении выплат, а именно, работодателем - МИФНС №12 по Красноярскому краю в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных истцу средств материального стимулирования и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования при начислении компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. Работодателем также не учитывались средства материального стимулирования и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования при начислении отпускных за отпуск, предоставленный истцу за 2020, 2021 годы. Истец полагает, что средства материального стимулирования (СМС) и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования, работодатель без законных на то оснований не включал в расчет денежного содержания. Из суммы начисленных истцу и полученных им выплат CMC и дополнительного материального стимулирования премий удерживался НДФЛ, а также все предусмотренные законодательством страховые взносы (обязательные страховые взносы на пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве) и перечислены в соответствующие бюджеты. Согласно, справке о доходах истца за 2019, 2020, 2021 годы, данные выплаты входят в общую сумму дохода. Тот факт, что выплаты CMC и дополнительного материального стимулирования финансировались из другого источника выплат и осуществлялись сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС, не означает, что данные средства не являются заработком (доходом) и денежным содержанием истца. Выплаты в виде CMC и дополнительного материального стимулирования выплачивались систематически и должны входить в фонд оплаты труда государственного служащего и, соответственно, должны учитываться при расчете денежного содержания и соответствующих компенсационных выплат при сокращении, расчете компенсации за неиспользованный отпуск и при расчете оплаты за предоставляемый очередной отпуск. [В.] О.Л. полагает, что фактически ей недоплачены денежные средства. Поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и выплатах при увольнении в связи с сокращением должности, нарушение трудовых прав истца не вызывает сомнения, в связи с чем ответчик причинил истцу нравственные страдания, то есть моральный вред, который выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию. Также бездействием ответчика были нарушены имущественные права истца - несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме. Причиненный неправомерными действиями работодателя моральный вред истец оценивает в 50 000 рублей. Ссылаясь на изложенное, истец просит взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю в свою пользу: задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (3-х месячное денежное содержание) в размере 54873, 24 руб.; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (денежное содержание за 4-й месяц) в размере 18291, 08 руб.; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск (35 дней) в размере 21849, 25 руб.; задолженность по оплате очередного отпуска с 15.02.2021 по 02.03.2021 (15 дн.) в размере 11748, 46 руб.; задолженность по оплате очередного отпуска за 2020 год в размере 31352, 78 руб.; обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю рассчитать и выплатить ей компенсацию за задержку выплат недополученных сумм в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России; взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю в свою пользу денежную компенсацию за причиненный неправомерными действиями работодателя моральный вред в размере 50 000 рублей.

Истец [В.] О.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом. От представителя инспекции [К.] Н.В., просившей о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, поступил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, из которых следует, что на основании приказа ФНС России от 22.01.2021 № ЕД-7-4/36, приказа УФНС России по Красноярскому краю от 28.01.2021 № ДБ-2.1-02/011@, в Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю проведены организационно-штатные мероприятия и сокращение должностей (Приказ от 29.01.2021 № АИ-2.1-01/06). Вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован Федеральным законом от 17.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562. Суммы дополнительного материального стимулирования не должны учитываться при расчете требуемых истцом выплат ввиду того, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Расчет отпускных и расчет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении истца, а также, соответственно, расчет оплаты среднедневного денежного содержания для расчета оплаты ежегодного отпуска служащего был произведен надлежащим образом в соответствии с правилами исчисления денежного содержания федеральных государственный гражданских служащих, поскольку особенности правового регулирования гражданской службы указывают на то, что за гражданским служащим в период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, и при увольнении в связи с сокращением, сохраняется денежное содержание, а не средний заработок. Обращает внимание суда на то, что истцом арифметический расчет заявленных требований произведен верно: расчет компенсации в связи с сокращением (3-х месячное содержание) в размере недоплаты 54 873, 24 рубля, расчет компенсации в связи с сокращением (4-й месяц денежное содержание) - 18291, 08 рубль, расчет отпускных за период с 29.06.2020 по 17.07.2020 в размере недоплаты 13856, 32 рублей, расчет отпускных за период с 18.07.2020 по 19.07.2020 в размере недоплаты 1458, 56 рублей. Вместе с тем, в расчете допущены арифметические ошибки по следующим видам выплат: расчет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере недоплаты 21 849, 25 рублей, тогда как сумма выплаты составит 21849, 10 рублей, расчет отпускных за период с 15.02.2021 по 02.03.2021 в размере недоплаты 11748, 46 рублей, тогда как сумма выплаты составит 11748, 45 рублей. Также, в расчете допущены ошибки - при расчете 1/12 не включена матпомощь в сумме 14049, 00 рублей за декабрь, а именно: расчет отпускных за период с 12.10.2020 по 19.10.2020 в размере недоплаты 6752, 80 рублей, тогда как сумма выплаты составит 7072, 48 рублей, расчет отпускных за период с 20.10.2020 по 27.10.2020 в размере недоплаты 6752, 80 рублей, тогда как сумма выплаты составил 7072, 48 рубля, расчет отпускных за период с 28.10.2020 по 30.10.2020 в размере недоплаты 2532, 30 рублей, тогда как сумма выплаты составит 2652, 18 рублей. Кроме того, истцом документально не подтверждены и не обоснованы факты причинения физических или нравственных страданий и их оценка в размере 50 000 рублей. Кроме того, [В.] О.Л. не подтверждена причинно-следственная связь между действиями работодателя и своим состоянием. Кроме того, считает необоснованным взыскание процентов (денежной компенсации), поскольку выплаты Инспекцией произведены своевременно с учетом норм Закона № 79-ФЗ. Просит в удовлетворении исковых требований [В.] О.Л. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труд.

Согласно статьи 129 Трудового Кодекса Российской Федерации под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частями 1 и 2 статьи 50 указанного Федерального закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее также - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее также - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее также - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее также - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 данных Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 данных Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 данных Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

Судом установлено, что 09.01.2019 [В.] [О.] [Л.] назначена на должность государственной гражданской службы Российской Федерации - старшего специалиста 2 разряда отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю (приказ № ЛЮ-2.13-12/10 от 01.09.2019).

09.01.2019 с [В.] О.Л. заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации - старшего специалиста 2 разряда отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю в г. Ужур с установлением месячного оклада в размере 3848 рублей, оклада за классный чин в размере 1314 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 60 процентов этого оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 3848 рублей, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, а также других выплат, предусмотренных действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с последующими дополнительными соглашениями к нему. Согласно дополнительного соглашения № от 01.10.2019 к указанному служебному контракту, [В.] О.Л. установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в размере 4014 рублей, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1371 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% этого оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 60% этого оклада, надбавки за непрерывный стаж работы в размере 30% денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения в размере 4014 рублей, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, иные надбавки; иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в установленных законодательством случаях к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Согласно дополнительного соглашения № от 01.10.2020 к указанному служебному контракту, [В.] О.Л. установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в размере 4135 рублей, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1413 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% этого оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 60% этого оклада, надбавки за непрерывный стаж работы в размере 30% денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения в размере 4135 рублей, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в установленных законодательством случаях к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Также судом установлено и сторонами не оспаривается, что [В.] О.Л. в 2020-2021 годах предоставлялся отпуск и выплачивалось материальное стимулирование на основании приказов Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю, представленных стороной ответчика в материалы дела.

19.01.2021 начальником Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю издан приказ № АИ-2.1-01/06 «О проведении организационно-штатных мероприятий в Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю и сокращении должностей» с последующим внесением изменений в штатное расписание.

Приказом от 29.03.2021 № АИ-2.1-153/27 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») с [В.] О.Л. расторгнут служебный контракт от 09.01.2019 № она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации с 05.04.2021 с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за периоды работы с 17.04.2020 по 05.04.2021 в количестве 35 календарных дней; компенсации в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно материалов дела, [В.] О.Л. при увольнении выплачены: компенсация в размере трехмесячного денежного содержания в сумме 76577, 01 руб., компенсация денежного содержания за 4-й месяц в сумме 25525, 67 руб., компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 28834, 75 руб., оплата очередного отпуска с 15.02.2021 по 02.03.2021 в размере 12518, 55 руб., оплата очередного отпуска при увольнении с 12.10.2020 по 19.10.2020 в размере 6084, 88 руб., оплата очередного отпуска при увольнении с 20.10.2020 по 27.10.2020 в размере 6084, 88 руб., оплата очередного отпуска при увольнении с 28.10.2020 по 30.10.2020 в размере 2281, 83 руб., оплата очередного отпуска при увольнении с 29.06.2020 по 17.07.2020 в размере 16107, 25 руб., оплата очередного отпуска при увольнении с 18.07.2020 по 19.07.2020 в размере 1695, 50 руб.

Выплата указанных средств не опровергается истцом, однако средства материального стимулирования и денежные средства в качестве дополнительного материального стимулирования в расчет месячного денежного содержания при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены, что ответчиком не оспаривается.

По мнению истца, не включение указанных сумм материального стимулирования и единовременных поощрений в расчет компенсаций при увольнении и отпускных является незаконным, в связи с чем истец представил собственный расчет с учетом сумм материального стимулирования, в соответствии с которым ему следовало доплатить компенсацию при увольнении в размере трехмесячного денежного содержания в сумме 54873, 24 руб., компенсацию денежного содержания за 4-й месяц в размере 18291, 08 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 21849, 25 руб., а также задолженность по оплате очередного отпуска за 2021 год в размере 11748, 46 руб., задолженность по оплате очередного отпуска за 2020 год в размере 31352, 78 руб., а всего доплатить 138 114, 81 руб.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01. 07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Исходя из анализа приведенных правовых норм следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 данного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцам материальное стимулирование должно учитываться при расчете их среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, судом не могут быть приняты во вниманием по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов от 15.07.2014, подлежат применению к правоотношениям сторон.

Проверяя представленный истцом расчет недоплаченных денежных сумм, суд исходит из представленных расчетных листков истца, иных материалов дела в совокупности и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу [В.] О.Л., исходя из размера заявленных требований, недоначисленной компенсации при сокращении за 3 месяца в размере 54873, 24 руб., недоначисленной компенсации при сокращении за 4-й месяц в размере 18291, 08 руб., а также недоначисленной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 21849, 10 руб., оплаты очередного отпуска с 15.02.2021 по 02.03.2021 в размере 11748, 45 руб., оплаты очередного отпуска с 12.10.2020 по 19.10.2020 в размере 6752, 80 руб., оплаты очередного отпуска с 20.10.2020 по 27.10.2020 в размере 6752, 80 руб., оплаты очередного отпуска с 28.10.2020 по 30.10.2020 в размере 2532, 30 руб., оплаты очередного отпуска с 29.06.2020 по 17.07.2020 в размере 13856, 32 руб., оплаты очередного отпуска с 18.07.2020 по 19.07.2020 в размере 1458, 56 руб.

Ответчик находит произведенный расчет арифметически верным, за исключением расхождения на 15 копеек при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, на 01 копейку при расчете очередного отпуска с 15.02.2021 по 02.03.2021, а также на 759, 24 рублей при расчете оплаты очередных отпусков за периоды с 12.10.2020 по 19.10.2020, с 20.10.2020 по 27.10.2020, с 28.10.2020 по 30.10.2020, о чем свидетельствует представленные суду пояснения по делу и собственные расчеты.

Рассматривая требование истца о взыскании компенсации за задержку выплат недополученных сумм в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России, суд исходит из того, что согласно статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Вместе с тем, исходя из приведенных положений действующего законодательства следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере в силу буквального толкования статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленных работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат, а в том случае, если спорные суммы работнику не начислялись, положения статьи 236 ТК РФ применению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения данного требования истца.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового спора. В случаях возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункта 63 постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, из нормативных положений, регулирующих отношения по компенсации морального вреда, причиненного работнику, и разъяснений вышеуказанного Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению в системной взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими понятие морального вреда, способы и размер компенсации морального вреда следует, что работник имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав неправомерными действиями или бездействием работодателя. Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий работника как последствия нарушения его трудовых прав, неправомерного действия (бездействия) работодателя как причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом, вины работодателя в причинении работнику морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, оценивая степень вины работодателя, его конкретные незаконные действия и причины их совершения в их соотношении с объемом и характером причиненных работнику нравственных страданий, принимая во внимание индивидуальные особенности личности истца, его длительное нахождение в трудовых договорных отношениях с ответчиком, учитывая требования разумности и справедливости, соразмерность компенсации последствиям нарушения трудовых прав работника как основополагающих принципов, предполагающих установление судом баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу [В.] О.Л. компенсации морального вреда в размере 2000 рублей, полагая данный размер компенсации разумным и справедливым.

В соответствии с часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от оплаты государственной пошлины, с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования [В.] [О.] [Л.] удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю в пользу [В.] [О.] [Л.] денежные средства в сумме 140 114 (сто сорок тысяч сто четырнадцать) рублей 65 (шестьдесят пять) копеек, в том числе: компенсацию в связи с сокращением в размере трехмесячного денежного содержания в размере 54 873 рубля 24 копейки, компенсацию при сокращении за 4-й месяц в размере 18 291 рубль 08 копеек, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (35 дней согласно приказа от 29.03.2021 № АИ-2.1-153/27) в размере 21 849 рублей 10 копеек, задолженность по оплате очередного отпуска за 2021 год в размере 11 748 рублей 45 копеек, задолженность по оплате очередного отпуска за 2020 год в размере 31 352 рубля 78 копеек, компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. [А.]

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2021 года