Межрайонная ИФНС России № 20 по Иркутской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1779/2022 ~ М-1474/2022

Дата решения: 30.08.2022

Дата вступления в силу: 28.11.2022

Истец (заявитель): [Б.] [Ю.] [А.]

Ответчик: Межрайонная ИФНС России № 20 по Иркутской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

решение

именем Российской Федерации

30 августа 2022 г. Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи [А.] Н.Н.,

при секретаре судебного заседания [Т.] Т.Д.,

с участием представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1779/2022 по исковому заявлению Б к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области о перерасчете дополнительной компенсации денежного содержания,

установил:

Б обратилась в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с иском к Межрайонной ИФНС России № 20 по Иркутской области о перерасчете дополнительной компенсации денежного содержания за 5 и 6 месяцы, выплачиваемых при сокращении штатной численности в соответствии с пунктом 3.2. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, просит взыскать с ответчика в её пользу недоплаченные суммы 5 и 6 месяцев месячного содержания в размере 91 942 рублей.

В обоснование требований указано, что Б проходила службу в Межрайонной ИФНС России № 13 по Иркутской области в должности начальника Аналитического отдела согласно служебному контракту. Приказом от <дата> <номер> она освобождена от занимаемой должности, в связи с сокращением в соответствии с п. 8.2. ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Сумма выплаченных денежных средств составила: компенсация 4-х месяцев в размере 217 172, 12 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 44 376, 50 рублей. Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата> исковые требования Б были удовлетворены частично, с МИФНС России № 20 по Иркутской области в пользу Б взысканы недоплаченная компенсация 4-х месячного денежного содержания при сокращении в сумме 183 883, 08 рублей, недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск при сокращении в размере 39 224 рублей, недоплаченные отпускные за очередной отпуск за период работы с <дата> по <дата> (февраль, июль) в размере 70 738, 04 рублей. Также с МИФНС России № 20 по Иркутской области в пользу Б взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. Кроме того, Б была выплачена дополнительная компенсация денежного содержания за 5 и 6 месяцы по решениям Министерства труда и занятости Иркутской области ОГКУ ЦЗН города Усть-Кута от <дата> и <дата> инспекцией из расчета: 54 293, 33 руб. х 2 = 108 586, 66 рублей. Таким образом, недоплаченная сумма денежного содержания за 5 и 6 месяцы составила 45 970, 77 руб. х 2 = 91 941, 54 рублей, в связи с чем истец и обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области.

Истец Б, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области М, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что оплата труда федеральных государственных гражданских служащих производится в соответствии со статьей 30 Федерального закона №79-ФЗ и Указом Президента РФ от 25.07.2009 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ). Аналогичный исчерпывающий перечень выплат, определяющих денежное содержание гражданского служащего, определен пунктом 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562. Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил №562. Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил №562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. Все вышеперечисленные составляющие денежного содержания государственного гражданского служащего были учтены при расчете истцу отпускных. Дополнительное материальное стимулирование осуществлялось в качестве иной выплаты, что подтверждается расчетными листами истца, расчетами отпускных, где спорные выплаты обозначены как средства материального стимулирования, а не премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Таким образом, Б оплата использованных отпусков выплачена в полном объеме, задолженности по заработной плате перед истцом у налогового органа отсутствует. Кроме того, учет материального стимулирования, при расчете денежного содержания служащего на период отпуска по Инспекции в целом, повлечет превышение доведенного до налогового органа фонда оплаты труда. Вместе с тем, фонд оплаты труда доводится до Инспекции в фиксированном размере и не подлежит изменению в течение года.

Представитель третьего лица [У.] Федеральной налоговой службы по Иркутской области К в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении в отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся истца, третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

При этом, в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что Б с <дата> на основании приказа от <дата> <номер> замещала должность начальника аналитического отдела Межрайонной ИФНС России № 13 по Иркутской области.

Согласно раздела IV служебного контракта от <дата> в состав ежемесячного денежного содержания Б с <дата> входят: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 4 660 рублей, месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, который составляет оклад за классный чин в размере 1 429 рублей в месяц, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 15% этого оклада, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%, районный коэффициент в размере 30%, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада в месяц, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

Из материалов дела усматривается, что приказом от <дата> <номер> с Б расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-фз.

При увольнении Б выплачена компенсация 4-х месячного денежного содержания в размере 217 172, 12 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 44 376, 50 рублей.

Истец обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с МИФНС России №20 по Иркутской области в её пользу недоплаченной компенсации 4-х месячного денежного содержания при сокращении, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при сокращении, недоплаченных отпускных за очередной отпуск за период работы с <дата> по <дата> (февраль, июль), указав, что выплаченные истцу суммы материального стимулирования не были учтены при расчете вышеуказанных компенсаций.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата>, вынесенного по гражданскому делу <номер>, исковые требования Б удовлетворены частично, с МИФНС России № 20 по Иркутской области в пользу Б взысканы недоплаченная компенсация 4-х месячного денежного содержания при сокращении в сумме 183 883, 08 рублей, недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск при сокращении в размере 39 224 рублей, недоплаченные отпускные за очередной отпуск за период работы с <дата> по <дата> (февраль, июль) в размере 70 738, 04 рублей. Также с МИФНС России № 20 по Иркутской области в пользу Б взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от <дата> решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата> оставлено без изменения, апелляционные жалобы МИФНС России № 20 по Иркутской области и УФНС по Иркутской области - без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу <дата>.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец обратилась в ОГКУ «ЦЗН города Усть-Кута» Министерства труда и занятости Иркутской области с заявлением о выплате дополнительной компенсации за 5 и 6 месяцы со дня увольнения.

Решениями ОГКУ «ЦЗН города Усть-Кута» Министерства труда и занятости Иркутской области от <дата> <номер>, от <дата> <номер> заявления Б удовлетворены, подлежала выплате дополнительная компенсация за 5 и 6 месяцы со дня увольнения.

Как следует из искового заявления, Б на основании указанных решений выплачена дополнительная компенсация денежного содержания за 5 и 6 месяцы из расчета 54 293, 33 руб. х 2 = 108 586, 66 рублей.

Не согласившись с перечисленной суммой, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании сторона ответчика приводила доводы о том, что согласно Механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России (приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>, приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>, приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата> приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>), материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой в 2020 году на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

На основании пункта 1 Приказа ФНС от <дата> №<номер> «О материальном стимулировании за 4 квартал 2019 года» принято решение утвердить распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 года. Аналогичные приказы ФНС России были приняты за 1, 2, 3 квартал 2020 года, что подтверждается приказами от <дата> №<номер> от <дата> №<номер> от <дата> №<номер>

Таким образом, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службы в федеральном бюджете на соответствующие периоды, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, средства материального стимулирования не могут являться гарантированной выплатой обязательного характера предусмотренной системой оплаты труда. Средства, выплаченные гражданским служащим в виде дополнительного материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания и не учитываются при исчислении размера денежного содержания, в том числе при исчислении денежного содержания в период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Между тем, учитывая наличие решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата>, вынесенного по гражданскому делу <номер>, с доводами стороны ответчика о порядке исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, суд согласиться не может. Как и с доводами ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не должно учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца. Материальное стимулирование, выплаченное Б в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

При таких обстоятельствах, с учетом части 2 статьи 61 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании суммы денежного содержания за 5 и 6 месяцы при увольнении.

Между тем, с расчетами истца суд согласиться не может, расчет ответчика, представленный в письменных пояснениях от <дата>, является верным, поскольку соответствует положениям статьи 139 Трудового Кодекса Российской Федерации, пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», в связи с чем заслуживают внимания.

С учетом дополнительных выплат, расчет суммы денежного содержания за 5 и 6 месяцы при увольнении составляет 200 527, 60 рублей, из расчета: 100 263, 80 рублей х 2 (месяцев выплаты компенсации) = 200 527, 60 рублей, где 100 263, 80 рублей – это сумма сохраняемого денежного содержания за полный месяц (20 429 рублей (денежное содержание) + 16 343, 20 рублей (районный коэффициент, северная надбавка) + 63 491, 60 рублей (дополнительные выплаты, учитываемые в размере ? фактически начисленных сумм (премии и т.д.)) = 100 263, 80 рублей).

При этом Б выплачена сумма денежного содержания за 5 и 6 месяцы при увольнении в размере 108 586, 06 рублей. Таким образом, сумма недоплаты составляет: 200 527, 60 руб. – 108 586, 06 руб. = 91 941, 54 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования Б удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области в пользу Б недоплаченные суммы денежного содержания за 5 и 6 месяцы при увольнении в размере 91 941, 54 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области в пользу Б недоплаченные суммы денежного содержания за 5 и 6 месяцы при увольнении в большем объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. [А.]