МИФНС №14 по Владимирской области заменен, Управление ИФНС России по Владимирской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-858/2023 (2-5500/2022;) ~ М-4831/2022

Дата решения: 17.04.2023

Дата вступления в силу: 25.05.2023

Истец (заявитель): [Д.] [О.] [В.]

Ответчик: МИФНС №14 по Владимирской области заменен, Управление ИФНС России по Владимирской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-858/2023

уид: 33rs0002-01-2022-007605-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 17 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего [К.] К.С.,

при секретаре [Ш.] А.К.,

ее представителя ФИО5,

представителей ответчика ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Д.] [О.] [В] к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области о взыскании денежных средств в счет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежных средств в счет компенсации месячного денежного содержания за 4 месяца, денежных средств в счет выплаты материального стимулирования за второй квартал 2022 года, денежных средств в счет денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, возмещении компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

[Д.] О.В. обратилась в суд с иском с учетом его уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ к Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 109155 рублей 44 копейки, компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 2259 рублей 77 копеек, невыплаченного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в сумме 36137 рублей, денежных средств в счет выплаты материального стимулирования за второй квартал 2022 года в размере 13 070 рублей 66 копеек, компенсации морального вреда в сумме 200 000 рублей.

В обоснование иска указала, что с дд.мм.гггг она работала в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ### Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области, что подтверждается трудовой книжкой и служебным контрактом. С дд.мм.гггг МИФНС России ### по Владимирской области была реорганизована путём присоединения к ИФНС России по Октябрьскому району <...>, с одновременным переименованием её в Межрайонную ИФНС России ### по Владимирской области. В связи с предстоящей реорганизацией инспекции и сокращением штата работников дд.мм.гггг начальником ИФНС России по Октябрьскому району <...> ей была предложена работа в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ### с дд.мм.гггг. С данным предложением она не согласилась. Также она была предупреждена о том, что в случае несогласия с указанным предложением, будет освобождена от замещаемой должности с предоставлением льгот и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством. Приказом МИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ### она была уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности. При увольнении ей была выплачена денежная компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 84 860 рублей 96 копеек, а также компенсация за неиспользованный отпуск за 2 дня в размере 1597 рублей 38 копеек. дд.мм.гггг ей была перечислена сумма материального стимулирования за 2 квартал 2022 года в размере 13 072 рублей. Расчет выплаченного ей денежного содержания за 4 месяца, компенсации за неиспользованный отпуск выполнен неверно. Инспекцией не были учтены полученные ею суммы материального стимулирования, а также не учтены полученные перед увольнением дополнительные выплаты при расчётах начисленных ей сумм при увольнении. В связи с тем, что расчёты были выполнены ответчиком неверно, ей были перечислены денежные средства не в полном объеме. Также, ей неверно была рассчитана сумма материального стимулирования за 2-й квартал 2022 в размере 13 072 рублей. Указанная сумма оказалась существенно ниже той, что она раньше обычно получала на протяжении длительного периода работы. Так, ей была выплачена сумма материального стимулирования в размере 36 996 рублей 23 копейки в апреле 2022 года, что в несколько раз больше, чем выплата материального стимулирования за 2 квартал 2022 года. В декабре 2021 года сумма материального стимулирования и вовсе составила 42 554 рубля 63 копейки. Считает, что сумма выплаты за 2 квартал 2022 года должна быть не менее суммы, выплаченной в апреле 2022 года. В период работы в занимаемой должности она добросовестно исполняла свои служебные обязанности, не имела нареканий со стороны руководства, не привлекалась к дисциплинарным взысканиям, в отношении нее не проводилось служебных проверок, приказов о лишении ее материального стимулирования не издавалось. Напротив, она относилась к исполнению своих обязанностей добросовестно, не имела замечаний по работе, с ее участием отделом достигались высокие показатели. Кроме того, ей неверно были рассчитаны суммы денежного содержания за периоды нахождения в отпусках в 2021 и 2022 году. Ответчиком неверно рассчитаны средний дневной заработок, компенсация за неиспользованный отпуск, денежное содержание за 4 месяца, сумма материального стимулирования за 2 квартал 2022 года, денежное содержание за период нахождения в отпусках в 2022 году. Она испытывает нравственные страдания в связи с тем, что ответчик снизил суммы положенных выплат. Она оказалась в тяжелой материальной ситуации: денежных средств, на выплату которых она рассчитывала, после увольнения оказалось недостаточно на содержание семьи и двух детей в связи с отсутствием у нее работы. Она испытывала психологические переживания из-за потери возможности трудиться. Также она ежемесячно оплачивает образовательные услуги своему сыну в размере 10 924 рублей. Незаконное уменьшение ответчиком выплаченных сумм премии и компенсаций являются действиями дискриминационного характера. Действиями ответчика нарушены ее права на труд и его оплату, которые гарантируются Конституцией Российской Федерации. В связи с этим, моральный вред, причиненный ей в результате невыплаты ответчиком полагающихся ей по закону сумм компенсаций и премии, она оценивает в 200 000 рублей.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены УФНС по Владимирской области, ФНС России.

Определением Октябрьского районного суда <...> от дд.мм.гггг произведена замена Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ее правопреемником Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области.

В судебном заседании истец [Д.] О.В. иск поддержала по изложенным в нем доводам, дополнительно указала, что на протяжении 17 лет она осуществляла трудовую деятельность в налоговом органе, ответственно исполняла трудовые обязанности, работала на износ. Работодатель фактически обворовал ее, не доплатил причитающиеся ей выплаты. Необоснованное снижение выплат нанесли ей финансовый и моральный урон. В настоящее время она не может устроиться на работу. Свою деятельность она осуществляла в отделе камеральных проверок, в связи с чем, знает схемы уклонения от уплаты налогов. Ее младший сын посещает платные занятия, от которых она в настоящее время вынуждена отказаться. Старший сын обучает в высшем учебном заведении, она ежемесячно несет расходы на его обучение.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нем доводам с учетом ранее представленных уточнений, указала, что ответчиком неверно определен размер компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, месячное денежное содержание за 4 месяца, денежное содержание за периоды нахождения в отпусках. Отделу, в котором истец осуществляла трудовую деятельность, был присвоен коэффициент 2, а премия была выплачена с учетом коэффициента 1. Факт причинения морального вреда в рассматриваемом споре необязательно доказывать. В настоящее время истец лишена возможности устроиться на работу, несет финансовые издержки.

Представители ответчика Управления ФНС России по Владимирской области ФИО6, ФИО7 иск не признали, поддержали доводы, ранее изложенные в письменных возражениях, в которых указали, что [Д.] О.В. с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ###. Приказом начальника МИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ### [Д.] О.В. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением занимаемой ею должности. В связи с увольнением по данному основанию [Д.] О.В. выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 84 860 рублей 96 копеек, также выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 2 календарных дня в размере 1 597 рублей 38 копеек. Начальником МИФНС России ### по Владимирской области изданы приказы «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов Владимирской области» за 1 квартал 2021 ###дсп от дд.мм.гггг, за 2 квартал 2021 ###дсп от дд.мм.гггг, за 3 квартал 2021 ###дсп от дд.мм.гггг, за 4 квартал 2021 ###дсп от дд.мм.гггг, за 1 квартал 2022 ###дсп от дд.мм.гггг; за 2 квартал 2022 ###дсп от дд.мм.гггг, за 3 квартал 2022 ###дсп от дд.мм.гггг. На основании вышеперечисленных приказов [Д.] О.В. производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Указанные выплаты не подлежат учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске, а также при расчете сумм компенсации при увольнении в связи с сокращением. Средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системный характер, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели дополнительно сверх утвержденного фонда оплаты труда. Приказом от дд.мм.гггг ###дсп в Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области создана комиссия, основными задачами которой являются оценка эффективности деятельности отделов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальнику налогового органа предложений о размерах материального стимулирования гражданских служащих. В соответствии с протоколом заседания Комиссии Инспекции от дд.мм.гггг ### определен конкретный размер средств материального стимулирования за 2 квартал 202 года государственным гражданским служащим, уволенным из Инспекции в 2 квартале 2022 года по уважительным причинам и по собственной инициативе, а также сотрудникам, отработавшим полностью премируемый период и уволенным по уважительным причинам и по собственной инициативе, с учетом их конкретного вклада в работу отделов. В соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ###дсп начисление материального стимулирования [Д.] О.В. произведено в размере 15025 рублей. Довод о взыскании с Инспекции морального вреда является документально неподтвержденным и не подлежит удовлетворению, поскольку истец не подтвердил факт причинения ей нравственных или физических страданий. Протоколом заседания комиссии Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области по оценке эффективности деятельности структурных подразделений от дд.мм.гггг установлено, что распределение средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих аппарата инспекции производится в соответствии с Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденных протоколом заседания комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС от дд.мм.гггг ###дсп. В соответствии с п.6.1 Механизма суммы СМС гражданских служащих определяются начальником отдела налогового органа, в составе которого работает гражданский служащий, исходя из определенных СМС отделов налогового органа и критериев оценки качества выполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, должностного регламента, иных качественных характеристик, представляются в комиссию территориального органа ФНС и утверждаются начальником соответствующего налогового органа. [И.] сумма СМС отдела камеральных проверок № дд.мм.гггг20 рублей. В комиссию Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области поступила служебная записка начальника отдела камеральных проверок ###. Согласно служебной сумма СМС [Д.] О.В. определена начальником отдела в размере 15025 рублей. При определении указанной суммы, в том числе учтен п. 3 алгоритма выплаты материального стимулирования Механизма, в соответствии с которым, сотрудникам, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты во 2 квартале 2022 года из 60 рабочих дней присутствовала на рабочем месте 45 дней. Окончательное решение о выплате материального стимулирования согласно п. 3 алгоритма выплаты материального стимулирования Механизма для государственных служащих принимает начальник соответствующего налогового органа. Средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системный характер, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели дополнительно сверх утвержденного фонда оплаты труда, соответственно не учитываются при расчете денежного содержания выплачиваемого при сокращении и компенсации за неиспользованный отпуск. В протоколах заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России определен Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России, согласно которому решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, за расчетный период осуществляется по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени. Комиссией МИФНС России ### по Владимирской области по оценке эффективности структурных подразделений рассмотрены предложения о суммах материального стимулирования сотрудников отделов, произведен расчет сумм материального стимулирования. Оценка эффективности и качества выполненной [Д.] О.В. работы является прерогативой представителя нанимателя. Решение о конкретных размерах премирования гражданских служащих, в том числе уволенных, по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа, принимается начальником налогового органа и производится при наличии определенных критериев, выплата направлена на побуждение сохранения трудовых отношений в системе налоговых органов и повышение качеств и производительности труда. То есть выплата средств материального стимулирования в качестве обязанности на начальника налогового органа в отношении подчиненных ему гражданских служащих действующим законодательством не возложена, при этом начальник налогового органа наделен полномочиями по определению размеров данной выплаты. Требование о выплате сверх суммы выплаченного размера материального стимулирования является необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица ФНС России, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании приказа ФНС России № ЕД-7-4/458 от дд.мм.гггг МИФНС России ### по Владимирской области и МИФНС России ### по Владимирской области реорганизованы путем присоединения к ИФНС России по Октябрьскому району <...>.

ифнс России по Октябрьскому району <...> является правопреемником МИФНС России ### по Владимирской области и МИФНС России ### по Владимирской области и переименована в МИФНС России ### по Владимирской области.

На основании приказа ФНС России № ЕД-7-4/1165 от дд.мм.гггг МИФНС России ### по Владимирской области реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области. Указанный приказ вступил в силу дд.мм.гггг.

Судом установлено, что [Д.] О.В. с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области.

Приказом Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ### [Д.] О.В. принята на должность старшего государственного налогового инспектора камеральных проверок ###.

На основании приказа начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ### от дд.мм.гггг [Д.] О.В. освобождена от замещаемой должности с федеральной государственной гражданской службы и уволена дд.мм.гггг в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»).

В связи с увольнением по данному основанию [Д.] О.В. выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 84860 рублей 96 копеек, а также произведена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 2 календарных дня в размере 1597 рублей 38 копеек.

Начальником Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области изданы приказы «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Инспекции» за 2 квартал 2022 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 15025 рублей, за 3 квартал 2022 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 9236 рублей, за сентябрь 2022 года ### от дд.мм.гггг в сумме 14674 рубля, за 1 квартал 2021 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 21879 рублей, за 2 квартал 2021 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 21414 рублей, за 3 квартал 2021 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 29652 рубля, за 4 квартал 2021 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 38255 рублей, за 1 квартал 2022 года ###дсп от дд.мм.гггг в сумме 37528 рублей.

На основании вышеуказанных приказов [Д.] О.В. производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования.

Начальником Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в период с февраля 2021 года по август 2022 года издавались приказы о ежемесячном премировании [Д.] О.В. за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные органы ФНС России.

Кроме того, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг [Д.] О.В. выплачено денежное содержание за время нахождения в отпуске.

На основании приказов начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в период работы с февраля 2021 года по сентябрь 2022 года [Д.] О.В. производились выплаты премий – за январь-февраль 2021 года в сумме 26902 рубля 50 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за март 2021 года в сумме 6967 рублей 50 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за апрель - май 2021 года в сумме 29745 рублей 85 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за июнь 2021 года в сумме 25109 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг), за июль-август 2021 года в сумме 35870 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг), за сентябрь-октябрь 2021 года в сумме 20646 рублей 10 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за ноябрь 2021 года в сумме 35870 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг), за декабрь 2021 года в сумме 22826 рублей 36 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за январь 2022 года в сумме 10 088 рублей 44 копейки (приказ ### от дд.мм.гггг), за февраль 2022 года в сумме 8967 рублей 50 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за март 2022 года в сумме 17 935 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг), за апрель 2022 года в сумме 13 664 рубля 76 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за май 2022 года в сумме 26902 рубля 50 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за июнь 2022 года в сумме 17935 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг), за июль 2022 года в сумме 26902 рубля 50 копеек (приказ ### от дд.мм.гггг), за август 2022 года в сумме 17935 рублей (приказ ### от дд.мм.гггг).

Указанные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2021-2022 гг., а также при расчете компенсации при увольнении [Д.] О.В. в связи с сокращением замещаемой ею должности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от дд.мм.гггг № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно п. 8.2 ч. 1, ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Частью 2 и 5 указанной статьи установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ### (далее - Правила ###).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил ### при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем 1 пункта 8 Правил ###, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил ### месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до дд.мм.гггг представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг ### о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###. Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1, 5.5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###).

Кроме того, в письме Минтруда России от дд.мм.гггг ###/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих.

Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, для устранения противоречий между перечнем выплат, включенных законом в состав денежного содержания государственных служащих, и выплатой средств материального стимулирования, государственным органам рекомендовано выплачивать средства материального стимулирования как премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые включены в денежное содержание государственного служащего (пп. 4 п. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-фз).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что часть средств материального стимулирования выплачивалась как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе и [Д.] О.В., однако она также не была включена в расчет среднего заработка для исчисления компенсации за отпуск, компенсации при увольнении.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются дополнительной выплатой, предусмотренной частью 10 статьи 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в связи с чем, подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам, компенсации при увольнении в связи с сокращением (определение Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг ###-КГ19-4).

Ответчиком представлен расчет денежного содержания истца за период отпусков в 2021-2022 гг. и компенсации при увольнении с учетом полученного материального стимулирования и премий сверхфонда, в соответствии с которым истцу не доначислены компенсация в связи с расторжением служебного контракта в сумме 109155 рублей 44 копейки, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 2 170 рублей 07 копеек, из которых НДФЛ составляет 282 рубля 10 копеек, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 39 469 рублей 74 копейки, из которых НДФЛ составляет 5 131 рубль 06 копеек.

Истец в ходе рассмотрения дела представленный ответчиком расчет не оспаривала, представила свой расчет, в котором заявила ко взысканию денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 2 259 рублей 77 копеек без удержания НДФЛ в размере 13 %, компенсацию месячного денежного содержания за 4 месяца в сумме 109 155 рублей 44 копейки, денежные средства за периоды нахождения в отпусках в сумме 36137 рублей с учетом удержания НДФЛ в размере 13 %.

С учетом названных обстоятельств, суд соглашается с расчетом налогового органа, поскольку указанные в нем суммы, исчислены в строгом соответствии с положениями Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг ###, компетентным должностным лицом, являющимся главным специалистом-экспертом отдела финансового обеспечения.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области в пользу [Д.] О.В. денежные средства в счет компенсации месячного денежного содержания за 4 месяца в размере 109 155 рублей 44 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 2 170 рублей 07 копеек, из которых НДФЛ составляет 282 рубля 10 копеек, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 39 469 рублей 74 копейки, из которых НДФЛ составляет 5 131 рубль 06 копеек.

Согласно ст. 237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

С учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера причиненных нравственных страданий, выразившихся в переживаниях истца по поводу невыплаты премии, сумм, положенных за ежегодный оплачиваемый отпуск, компенсации недополученной суммы отпускных, с учетом степени вины работодателя, требований разумности и справедливости размер компенсации морального вреда суд признает необходимым определить в 5000 рублей.

Между тем, суд оставляет без удовлетворения требования [Д.] О.В. о взыскании денежных средств в счет выплаты материального стимулирования за второй квартал 2022 года в размере 13 070 рублей 66 копеек по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" (с последующими дополнениями) предусмотрено осуществление с дд.мм.гггг и в 2008 - 2010 годах материального стимулирования федеральных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Министерства финансов от дд.мм.гггг N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, в соответствии с которым материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего (пункт 2).

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Федеральной налоговой службой России утверждена Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России (далее - Методика).

Пунктом 5.1 Методики предусмотрено, что оценка эффективности деятельности налоговых органов производится за расчетный период, то есть по кварталам.

Материальное стимулирование сохраняется за сотрудником налогового органа в случае расторжения служебного контракта, в связи с выходом на пенсию и в случае ротации при переводе из подразделения в рамках системы налоговых органов и другим уважительным причинам.

Согласно условиям служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Владимирской области от дд.мм.гггг, [Д.] О.В. установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада), месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 90 процентов этого оклада, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций МИФНС ### по Владимирской области, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что средства материального стимулирования не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Распределение средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих аппарата Инспекции производится в соответствии с Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России (далее Механизм).

п. 3 раздела 2 Механизма предусмотрено, что решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты СМС за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени принимает руководитель (начальник) (исполняющий обязанности руководителя (начальника)) соответствующего налогового органа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что начальником Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области изданы приказы «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Инспекции» за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года, за 3 квартал 2021 года, за 4 квартал 2021 года, за 1 квартал 2022 года, за 2 квартал 2022 года, за 3 квартал 2022 года.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ###дсп от дд.мм.гггг [Д.] О.В. за 2 квартал 2022 года начислено и выплачено материальное стимулирование в сумме 15025 рублей, что не оспаривалось истцом.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ### от дд.мм.гггг по оценке эффективности деятельности структурных подразделений и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Инспекции за II квартал 2022 года сумма материального стимулирования [Д.] О.В. определена в 15025 рублей.

Суд учитывает, что стимулирующие выплаты относятся к форме поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, премирование работников по результатам труда является правом, а не обязанностью работодателя. В свою очередь работодателем произведена выплата таковой в соответствии с положениями установленного Порядка и Механизма.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований [Д.] о.в.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования [Д.] [О.] [В] к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области о взыскании денежных средств в счет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежных средств в счет компенсации месячного денежного содержания за 4 месяца, денежных средств в счет выплаты материального стимулирования за второй квартал 2022 года, денежных средств в счет денежного содержания за периоды нахождения в отпусках, возмещении компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области (ИНН 3329001660) в пользу [Д.] [О.] [В.] дд.мм.гггг года рождения (паспорт 1720 763290), денежные средства в счет компенсации месячного денежного содержания за 4 месяца в размере 109 155 рублей 44 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 2 170 рублей 07 копеек, из которых НДФЛ составляет 282 рубля 10 копеек, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 39 469 рублей 74 копейки, которых НДФЛ составляет 5 131 рубль 06 копеек, возмещение компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований [Д.] [О.] [В.] – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. [К.]

Решение суда принято в окончательной форме дд.мм.гггг