УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-4547/2022 ~ М-4133/2022

Дата решения: 14.11.2022

Дата вступления в силу: 22.12.2022

Истец (заявитель): [Х.] [М.] [Н.]

Ответчик: уфнс России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

29rs0018-01-2022-005531-62

Дело № 2-4547/2022

решение

именем Российской Федерации

г. Архангельск 14 ноября 2022 г.

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи [У.] л.в.,

при секретаре [Л.] е.е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [Х.] м. н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск и оплате отпусков,

установил:

[Х.] м.н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск и оплате отпусков.

В обоснование иска указала, что в период с 8 февраля 2017 г. по 31 января 2022 г. проходила <данные изъяты>. При расчете компенсации за неиспользованный отпуск, а также денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 - 2022 гг., ответчиком в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые средства материального стимулирования, в связи с чем образовалась задолженность.

Истец [Х.] м.н. в судебное заседание не явилась, извещена, в направленном отзыве на возражения ответчика указала, что срок на обращение с настоящим иском в суд ею не пропущен, ходатайства о восстановлении срока не заявляла.

Представитель ответчика [К.] н.с. с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям о взыскании денежных сумм за периоды отпусков до 29 сентября 2021 г., так как истец обратилась с иском в суд 29 сентября 2022 г.

По определению дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации».

в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1-2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что [Х.] м.н. проходил <данные изъяты> Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Приказом ответчика от 20 января 2022 г. служебный контракт с истом расторгнут, она уволена со службы 31 января 2022 г. по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации»), с выплатой компенсации за 3 дня неиспользованного отпуска.

в 2021 г. истец находилась в оплачиваемых отпусках, в том числе с 15.02.2021 по 21.02.2021 (7 дн.), с 11.05.2021 по 29.05.2021 (19 дн.), с 02.08.2021 по 31.08.2021 (30 дн.), с 8.11.2021 по 12.11.2021 (5 дн.), в 2022 г. – с 21.01.2022 по 28.01.2022 (8 дн.).

в соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз оплата отпуска производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

в силу положений п. 17 ст. 70 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Частью 2 ст. 392 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

в суд с иском истец обратилась 29 сентября 2022 г.

Ввиду того, что истец была уволена 31 января 2022 г., срок на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск истец не пропустил.

Касательно требований о взыскании недоплаты за предоставленные отпуска, истцом пропущен срок на взыскание оплаты отпусков, день оплаты по которым наступил за год до обращения в суд, а именно до 29 сентября 2021 г. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд по требованиям о взыскании недоплаты по предоставленным отпускам до 29 сентября 2021 г.: с 15.02.2021 по 21.02.2021 (7 дн.), с 11.05.2021 по 29.05.2021 (19 дн.), с 02.08.2021 по 31.08.2021 (30 дн.)

Ходатайства о восстановлении срока истец не заявлял, доводов в его обоснование не приводил.

На наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд по требованиям об оплате отпусков, срок оплаты по которым наступил до 29 сентября 2021 г., истец не ссылался, в ходе рассмотрения дела наличие таких причин судом не установлено.

в силу положений ч. 4.1 ст. 198 гпк рф в случае отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

В связи с пропуском срока обращения в суд, отсутствием уважительных причин пропуска такого срока, исковые требования о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск (оплате отпусков), представленных с 15.02.2021 по 21.02.2021 (7 дн.), с 11.05.2021 по 29.05.2021 (19 дн.), с 02.08.2021 по 31.08.2021 (30 дн.), удовлетворению не подлежат.

При увольнении истцу выплачена компенсация за 3 дн. неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска.

в период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа фнс России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии (в 2020, 2021 гг.), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых отпусков в 2021, 2022 г.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

в силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

в силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

в соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего фнс России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов фнс России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск, при оплате отпусков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно расчету истца, с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования, истцу полагалось бы к доплате: за отпуск с 8.11.2021 по 12.11.2021 (5 дн.) - 8 579 руб. 50 коп., за отпуск с 21.01.2022 по 28.01.2022 (8 дн.) - 15 697 руб. 36 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 5 886 руб. 51 коп.

Ответчик предоставил контррасчет, согласно которому с доплате в случае удовлетворения требований полагалось: за отпуск с 8.11.2021 по 12.11.2021 (5 дн.) - 8 252 руб. 20 коп., за отпуск с 21.01.2022 по 28.01.2022 (8 дн.) - 15 173 руб. 76 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 5 690 руб. 16 коп.

Суд, проверив расчет ответчика, находит его арифметически верным.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично, в пользу истца с ответчика надлежит взыскать задолженность по оплате за отпуск с 8.11.2021 по 12.11.2021 (5 дн.) - 8 252 руб. 20 коп., за отпуск с 21.01.2022 по 28.01.2022 (8 дн.) - 15 173 руб. 76 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 5 690 руб. 16 коп., всего 29 116 руб. 12 коп., остальные требования истца удовлетворению не подлежат по вышеуказанным основаниям.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.

Руководствуясь ст. 194-199 гпк рф, суд

решил:

исковые требования [Х.] м. н. <данные изъяты> к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <данные изъяты> о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск и оплате отпусков удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу [Х.] м. н. задолженность в размере 29 116 руб. 12 коп.

в удовлетворении остальных исковых требований [Х.] м. н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 г.

Председательствующий л.в. [У.]