УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-554/2023 (2-5249/2022;) ~ М-4912/2022

Дата решения: 17.01.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [К.] [С.] [В.]

Ответчик: уфнс России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-554/2023

29rs0018-01-2022-006756-73

решение

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи [Р.] е.в., при секретаре [П.] д.а., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [К.] с. в. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты компенсации при увольнении, компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания на период нахождения в отпуске, процентов,

установил:

[К.] с.в. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты компенсации при увольнении, компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания на период нахождения в отпуске.

в обоснование заявленных требований указала, что состояла на государственной гражданской службе. Приказом от 11 ноября 2022 года контракт с ней расторгнут 25 ноября 2022 года, она уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы. При увольнении в полном объеме расчет с ней ответчиком не произведен. Просила взыскать с ответчика задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 8 289 руб. 98 коп., компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 108 922 руб. 65 коп., задолженности по оплате отпуска в размере 61 391 руб. 82 коп.

в ходе рассмотрения дела истец требования увеличила, просила взыскать проценты за задержку выплат по день вынесения судом решения.

Истец [К.] с.в. исковые требования с учетом их уточнения поддержала.

Представитель ответчика [Е.] к.н. с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по требованию о взыскании доплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске с 07 ноября по 19 ноября 2021 года.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации».

в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям части 1-2, 5 и 10 статьи 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что [К.] с.в. проходила государственную гражданскую службу, в период перед увольнением в должности <данные изъяты>.

Приказом ответчика от 11 ноября 2022 года служебный контракт с ней расторгнут и она уволена со службы 25 ноября 2022 года в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации».

в силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

в соответствии с частью 13 статьи 46 названного Федерального закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно части 3.1 статьи 37 указанного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что на период с 07 ноября 2021 года по 19 ноября 2021 года, с 16 мая 2022 года по 26 мая 2022 года, с 11 июля 2022 года по 11 августа 2022 года, с 17 октября 2022 года по 01 ноября 2022 года истцу предоставлялись отпуска.

Из материалов дела также следует, что при увольнении истцу была выплачена компенсация за 8, 92 дня неиспользованного отпуска, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

в период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа фнс России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии (в 2021, 2022 годах), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых в 2021, 2022 году отпусков, выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзаца 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункт 8 Правил).

в силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

в силу пункта 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

в соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего фнс России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов фнс России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсаций, при оплате отпусков.

с учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению.

Представитель ответчика заявил ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям, заявленным об оплате отпуска, предоставленного в ноябре 2021 года.

Согласно части 17 статьи 70 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Частью 2 статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу положений части 10 статьи 46 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

С учетом изложенных правовых норм денежное содержание за период ежегодного отпуска, предоставленного истцу на период с 07 ноября 2021 года по 19 ноября 2021 года, должно было быть выплачено не позднее 28 октября 2021 года.

Соответственно, в суд с иском по требованию об оплате указанного отпуска истец должна была обратиться не позднее 28 октября 2022 года.

С данным иском истец обратилась 05 декабря 2022 года, то есть с пропуском срока обращения в суд в данной части.

В этой связи в связи с пропуском истцом срока обращения в суд по требованию об оплате отпуска, предоставленного на период с 07 ноября 2021 года по 19 ноября 2021 года, исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования, истцу с учетом расчета ответчика полагается к доплате компенсация за неиспользованный отпуск в размере 8 289 руб. 98 коп., по оплате отпуска за периоды с 16 мая 2022 года по 26 мая 2022 года, с 11 июля 2022 года по 11 августа 2022 года, с 17 октября 2022 года по 01 ноября 2022 года в размере 50 234 руб. 05 коп. (10 340 руб. 73 коп.+ 24 145 руб. 40 коп.+15 747 руб. 92 коп.), компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 108 922 руб. 65 коп.

Суд, проверив расчет ответчика, находит его верным, соответствующим принятым нормативно-правовым актам, регулирующим начисление указанных выплат.

с учетом изложенного, исковые требования полежат удовлетворению в указанном размере.

Согласно статье 73 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

в силу положений статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом заявлено требование о взыскании процентов, с учетом уточнения требований по день вынесения судом решения.

с учетом частичного удовлетворения иска, изложенных обстоятельств и правовых норм, проценты подлежат взысканию в размере 7 992 руб. 95 коп., исходя из следующего расчета (1 542 руб. 14 коп. на сумму 10 340 руб. 73 коп. за период с 06 мая 2022 года по 17 января 2023 года; 2 533 руб. 66 коп. на сумму 24 145 руб. 40 коп. за период с 02 июля 2022 года по 17 января 2023 года; 811 руб. 02 коп. на сумму 15 747 руб. 92 коп. за период с 07 октября 2022 года по 17 января 2023 года; 219 руб. 68 коп. на сумму 8 289 руб. 98 коп. за период с 26 ноября 2022 года по 17 января 2023 года; 2 886 руб. 45 коп. на сумму 108 922 руб. 65 коп. за период с 26 ноября 2022 года по 17 января 2023 года).

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены с учетом положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 гпк рф, суд

решил:

исковые требования [К.] с. в. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты компенсации при увольнении, компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания на период нахождения в отпуске, процентов удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (№) в пользу [К.] с. в. (№) недоплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 8 289 руб. 98 коп., компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 108 992 руб. 65 коп., денежное содержание за период нахождения в очередном отпуске в размере 50 234 руб. 05 коп., проценты в размере 7 992 руб. 95 коп.

в удовлетворении остальной части требований [К.] с. в. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты денежного содержания за период нахождения в очередном отпуске, процентов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2023 года.

Судья е.в. [Р.]