УФНС России по Тамбовской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1155/2023 ~ М-774/2023

Дата решения: 12.07.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [М.] [Е.] [В.]

Ответчик: УФНС России по Тамбовской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

68rs0002-01-2023-000983-15

решение

по делу № 2-1155/2023

Именем Российской Федерации

12 июля 2023г.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи [И.] И.В.,

при секретаре [П.] Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [М.] Е В к УФНС России по Тамбовской области о взыскании денежной компенсации, компенсации за неиспользуемый отпуск при увольнении, процентов,

установил:

[М.] Е.В. обратилась в суд с иском к УФНС России по Тамбовской области о взыскании денежной компенсации и компенсации за неиспользуемый отпуск при увольнении, а также процентов.

В обоснование иска указано, что [М.] Е.А. с ***. работала в налоговых органах, с ***. истица работала в Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области.

В период с 01.02.2017г. по 28.10.2022г. [М.] Е.В. работала в должности начальника отдела учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области. ***. с ней был расторгнут служебный контракт *** от ***. в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении [М.] Е.В. были выплачены суммы компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсация за неиспользованный отпуск. Однако, при расчете данных сумм работодателем не были учтены средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России №4 по Тамбовской области за период с 01.10.2021г. по 30.09.2022г. Сумма недоплаченной компенсации денежного содержания за спорный период составила 209872 рубля 76 копеек, сумма недоплаченной денежной компенсации за неиспользованный отпуск составила 87 745 рублей 44 копейки.

Истица, просила взыскать с ответчика в свою пользу указанные суммы, а также проценты за несвоевременную выплату названных сумм за период с 29.10.2022г. по 17.04.2023г. (включительно) в размере 12723 рубля 18 копеек.

[М.] Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что выплата материального стимулирования, установленная Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, осуществлялась сверх фонда оплаты труда и носила регулярный характер, выплачивалась 1 раз в квартал. Также сотрудникам ИФНС выплачивалось и ежемесячное материальное стимулирование. Расчет недоплаченных денежных сумм произведен истицей исходя из сумм, указанных в ее лицевых счетах.

Представитель ответчика [Ч.] В.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. В означенных возражениях указано, что на основании приказов ФНС России от ***. *** от ***. *** от *** *** утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих налоговых органов РФ сверх установленного фонда оплаты труда за эффективную деятельность в 4 квартале 2021г. и в 1, 2 квартале 2022г.

За период 2021-2022г.г. выплаты материального стимулирования осуществлены истице в виде выплат не из фонда оплаты труда, а сверх него, таковые не гарантированы действующим законодательством. Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с п.8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ №562 от 06.09.2007г. Материальное стимулирование гражданских служащих налоговых органов производится в пределах, доведенных до конкретного налогового органа средств материального стимулирования, размер суммы материального стимулирования может быть увеличен или уменьшен по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа. Просила в удовлетворении исковых требований [М.] Е.В. отказать, расчет цены иска не оспаривала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Судом установлено, что в период с 01.02.2017г. по 28.10.2022г. [М.] Е.В. работала в должности начальника отдела учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области. ***. с ней был расторгнут служебный контракт *** от ***. в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

При увольнении [М.] Е.В. были выплачены суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсация за неиспользованный отпуск. При расчете данных сумм работодателем не были учтены средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих ИФНС Росси №4 по Тамбовской области за период с 01.10.2021г. по 30.09.2022г.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями сторон и материалами дела.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004г. N79-фз).

Согласно пункту 4 части 1 статьи14 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-фз).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (часть 5 статьи50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-фз).

В соответствии с частью 10 статьи50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствие с постановлением Правительства РФ от 01.04.2022г. № 554 исчисление денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007г. N562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", с 1 января по 31 декабря 2022г., и, соответственно ранее.

То есть, к правоотношениям сторон применяется порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определенный Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007г. N562 (далее - Правила).

Пунктом 2 означенных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания (часть 2 статьи51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", который действовал до 31.12.2021г., установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичный порядок был установлен Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 31 декабря 2021г. n751.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведённых нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счёт средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Выплаченное истице в спорный период материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим указом постановлений Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, что подтверждается приказами МИФНС № 4 о выплате материального стимулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014г. N14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014г. N238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007г. N562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014г. N238-7.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. N90н утверждён Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007г., в 2008-2012годах и в 2013году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010годах за счёт средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведённых положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счёт средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014г. N14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определён состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи51 Федерального закона N79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счёт средств для выплаты (в расчёте на год) денежного содержания, состав которого определён статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ, а также за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учётом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014г. N238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. N90н.

Означенный вывод транслируется в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 34-КГ19-4 от 22.07.2019г.

На основании изложенного суд полагает, что расчет при увольнении истицы должен быть осуществлен с учетом выплаченного ей за спорный период дополнительного материального стимулирования.

В соответствие со ст.140 Трудового Кодекса РФ при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

На основании изложенного следует взыскать с ответчика – правопреемника работодателя истицы в пользу [М.] Е.В. задолженность по компенсации денежного содержания в размере 209872 рубля 76 копеек и денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 87 745 рублей 44 копейки согласно представленного истицей расчета. Последний не оспорен ответчиком и представляется суду арифметически верным.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и(или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

На основании изложенного с ответчика в пользу истицы следует взыскать проценты за несвоевременную выплату указанных выше сумм за период с 29.10.2022г. по 17.04.2023г. (включительно) в размере 12723 рубля 18 копеек согласно расчету [М.] е.в.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования [М.] Е В удовлетворить.

Взыскать в пользу [М.] Е В с УФНС России по Тамбовской области сумму компенсации денежного содержания в размере 209872 рубля 76 копеек, денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 87 745 рублей 44 копейки, проценты за несвоевременную выплату указанных сумм за период с 29.10.2022г. по 17.04.2023г. (включительно) в размере 12723 рубля 18 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.07.2023г.

Судья: