Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны по Владимирской области": Суд удовлетворил иск о возобновлении ежемесячных выплат за достижения в службе.

Номер дела: 2−628/2023 (2−5194/2022;) ~ М-4505/2022

Дата решения: 15.02.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [З.] [А.] [В.]

Ответчик: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны по Владимирской области»

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Дело № 2−628/2023

уид: 33rs0002−01−2022−007114−38

Р Е Ш Е Н И Е

ифио1

15 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд <…> в составе:

председательствующего судьи [И.] М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <…> гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» о признании незаконным приказ в части прекращения выплат, обязании произвести перерасчет ежемесячной выплаты,

У С Т, А Н О В И л:

фио2 обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <…>» (далее — ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области»), указав, что с дд.мм.гггг проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом ### л/с от дд.мм.гггг назначен на должность начальника отделения вневедомственной охраны по <…> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области. Замещаемая истцом должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции» и 28 тарифному разряду.

При назначении на должность истцу была установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность, равную должности «заместитель начальника отдела», которая выплачивалась до дд.мм.гггг.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### л/с начисление ежемесячной поощрительной выплаты истцу прекращено с дд.мм.гггг в связи с отсутствие правовых оснований.

При этом основанием для издания такого приказа послужила телеграмма ЦА Росгвардии от дд.мм.гггг, разъяснения ФЭД Росгвардии от дд.мм.гггг, п. 4.6 Акта проверки деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг.

Названный приказ в части прекращения начисления ему ежемесячной поощрительной выплаты истец полагает незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, просит иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены Федеральная служба ВНГ России.

Истец в суде иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признавал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт выплаты сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равным и выше в отделах (филиалах) ФГКУ УВО ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов должностного оклада, предусмотренной подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГг. ###. ФИО2 приказом Росгвардии от дд.мм.гггг ### л/с назначен на должность начальника ОВО по <…> — филиала ФГКУ УВО, ему установлен 24 тарифный разряд и специальное звание «майор полиции». Распоряжением Росгвардии от дд.мм.гггг № НР Т/17−2761, а также письмом ФЭД Росгвардии от дд.мм.гггг ### разъяснено, что поощрительная выплата устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отдела, им равные и выше. При этом определение равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате применительно к должности «заместитель начальника отдела»: для Управления вневедомственной охраны ВНГ России в субъекте с численностью населения менее 2, 5 млн. человек для установления равенства должностей применяется определенная штатно-должностная категория — «подполковник полиции» и 29 тарифный разряд. При этом лицам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равным и выше в филиалах ФГКУ УВО установлена штатно-должностная категория — «майор полиции» и 28 тарифный разряд. Данное разъяснение Росгвардии является распорядительным служебным документом. В настоящее время отсутствуют иные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок установления ежемесячных поощрительных выплат сотрудникам Росгвардии, за исключением Приказа ###, вышеуказанные приказ и разъяснения от дд.мм.гггг № нр.т/17−2761 от обязательны к применению и не могут быть проигнорированы. Так как тарифный разряд ФИО2 не соответствует тарифному разрядку, указанному в распоряжении Росгвардии от дд.мм.гггг № нр.т/17−2761, он не имеет право на получение ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, в связи с чем был издан приказ от дд.мм.гггг ### л/с о прекращении с дд.мм.гггг поощрительной выплаты за особые достижения. Издание приказа от дд.мм.гггг ### л/с полагает обоснованным, прекращение выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада законно. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании ссылался на доводы аналогичные пояснениям ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дд.мм.гггг ### л/с майор полиции ФИО2 принят на должность начальника отделения вневедомственной охраны по <…> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» с оплатой по 28 тарифному разряду.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### введено штатное расписание, согласно которому по дислокации <…> начальнику отделения (майор полиции) установлен 28 разряд

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### л/с ФИО2 за особые достижения в службе установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% с дд.мм.гггг

Согласно справке от дд.мм.гггг размер выплаты составил 4 287 рублей.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### л/с с дд.мм.гггг истцу прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Основанием для издания приказа послужили телеграмма ЦА Росгвардии от дд.мм.гггг № нр.т/17−2761, разъяснения ФЭД Росгвардии от дд.мм.гггг ###, пункт 4.6 Акта проверки деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг.

Названные документы представлены в дело.

Из их содержания следует, что положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, применяемого в совокупности с ч.ч.2, 4 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг №342-ФЗ, содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. С целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от дд.мм.гггг № Т/17−2761, в соответствии с которым определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела», в частности в ФГКУ — управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2, 5 млн. человек — «подполковник полиции», 29 тарифный разряд. При этом в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения.

Доводы истца о неправомерности действий ответчика заслуживают внимания.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 3 ст. 37).

Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1 Указа).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от дд.мм.гггг № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13 указанного федерального закона).

Федеральным законом от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (ч. 1 ст. 2 названного закона).

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 66 Федерального закона от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 указанной нормы денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 этой же нормы денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен ч. 6 ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ и включает в себя: ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ### премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дд.мм.гггг ### утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее — Порядок от дд.мм.гггг ###).

В силу подп. «е» подп. 5 п. 21 Порядка от дд.мм.гггг ### поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% от должностного оклада при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий — более высокий должностной оклад. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дд.мм.гггг ### утвержден перечень филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области».

Отделение вневедомственной охраны по <…> является филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области».

Из дела следует, что по должности начальника отделения вневедомственной охраны предусматривается специальное звание «майор полиции», 28 разряд; майору полиции ФИО2 по состоянию на дд.мм.гггг установлен должностной оклад по штатной должности (28 тарифный разряд).

Согласно приказу ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### о введении штатного расписания начальник отделения по званию «майор полиции» имеет тарифный разряд 28.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от дд.мм.гггг N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий — более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от дд.мм.гггг N 342-фз).

По мнению суда, замещаемая истцом должность начальника отделения вневедомственной охраны по <…> на момент издания приказов от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг равнозначна должности «заместитель начальника отдела» исходя из предусмотренного специального звания «майор полиции».

Суд полагает, что ссылка Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на то, что в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения, не основана на законе. Приведенные ответчиком разъяснения финансово-экономического департамента Росгвардии от дд.мм.гггг ### не являются нормативно-правовым актом, поскольку данные разъяснения не обладают нормативными свойствами.

С учетом изложенного, суд полагает, что истец имеет право на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в связи с чем, приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для прекращения ранее установленной выплаты.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от дд.мм.гггг N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При этом закрепление в части второй статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Как пояснил суду истец, в защиту своих прав он обращался за разъяснениями в вышестоящие ведомства, что не оспорено ответчиком, вопрос обсуждался на совещании дд.мм.гггг, разъяснения, которых он ожидал — не даны. Суд полагает срок обращения в суд не пропущенным.

При таких обстоятельствах приказ ответчика от дд.мм.гггг нельзя признать обоснованным, в связи с чем, на ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» следует возложить обязанность производить спорную выплату с дд.мм.гггг, осуществив ее перерасчет.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194−199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» от дд.мм.гггг ### л/с в части прекращения ФИО2 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» производить ФИО2 ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <…> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья [М.]

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг

Судья [М.]