ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ: Нарушения дисциплинарных процедур и локальных актов.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное казенное учреждение здравоохранения ленинградской области БЮРО судебно-медицинской экспертизы.

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Ленинградской области

Адрес : 188300, Ленинградская область, Р-Н гатчинский, Г. гатчина, УЛ. рощинская, Д. Д. 15А, Корпус К. 8, помещ. 2

Дата проверки: 04.12.2023

Причины проверки: Программа проверок

Требование: Между [Р.] А.И. и ГКУЗ ЛО БСМЭ заключен трудовой договор от 30.12.2013 г. №б/н об основной работе в должности заведующего отделом комплексных экспертиз — врача-судебно-медицинского эксперта. 08.11.2023 ГКУЗ ЛО БСМЭ издан приказ №8к-3 от 08.11.2023 г. «О применении дисциплинарного взыскания» (далее — Приказ №8к-3), в соответствии с которым [Р.] А.И. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, основанием для которого, как указано в самом приказе №8к-3, послужило требование Верховного Суда Республики Коми от 09.10.2023 г. №33−5/2023−14 (33−3686/2022) и объяснительная записка врача-судебно-медицинского эксперта — заведующей отделом комплексных экспертиз [Р.] А.И. от 03.11.2023 г. Однако приказом № 12-В от 30.01.2013 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения служебных проверок», утверждено Положения о порядке организации и проведения служебных проверок в ГКУЗ ЛО БСМЭ (далее — Положение). В п.1.2. Положения, указано, что основанием для проведения служебной проверки является: а) информация от должностных лиц и работников ГКУЗ ЛО БСМЭ о фактах нарушения трудовых обязанностей, а также трудовой дисциплины, другими работниками; б) получение от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информации о совершении работником ГКУЗ ЛО БСМЭ поступков, содержащих признаки нарушения должностных (трудовых) обязанностей. П. 1.5 Положения, гласит, что при проведении служебной проверки полностью, объективно и всесторонне устанавливаются:  — факт совершения работником ГКУЗ ЛО БСМЭ дисциплинарного проступка;  — вина работника;  — причины и условия, способствующие совершению работником ГКУЗ ЛО БСМЭ дисциплинарного проступка;  — характер и размер вреда, причиненного работником ГКУЗ ЛО БСМЭ в результате дисциплинарного проступка. Для проведения служебной проверки начальником ГКУЗ ЛО БСМЭ, либо лицом, исполняющим его обязанности, назначается ответственное лицо (п. 2.2. Положения). В абз. 2 п. 2.3. Положения указано, что работник ГКУЗ ЛО БСМЭ, в отношении которого проводится служебная проверка считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Положением, и установлена в Заключении по результатам служебной проверки. Результаты служебной проверки сообщаются должностному лицу, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Также с результатами служебной проверки должен быть ознакомлен письменно под роспись работник ГКУЗ ЛО БСМЭ, в отношении которого она проводилась. (п. 2.5. Положения). Согласно ст. 8 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы Трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В силу требований ч. 3 ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права. Также в ст. 22 ТК РФ, указано, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть, неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Исходя из содержания преамбулы приказа №8к-3 выговор [Р.] А.И. объявлен «в связи с ненадлежащим исполнением врачом-судебно-медицинским экспертом — заведующей отделом комплексных экспертиз [Р.] А.И. трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором №б/н от 30.12.2013 г. и должностной инструкцией от 12.03.2013 г. в части осуществления организации обеспечения работы отдела, контроля своевременного и качественного выполнения экспертиз (пп.2.1., 2.2., 2.21., 4.1 должностной инструкции от 12.03.2013 г.), а также требований п.4.2.6 Приказа №176-В от 26.08.2019 г, а именно: несвоевременное направление лицу, осуществляющему регистрацию заключения эксперта, объектов исследования и материалов дела с сопроводительным письмом для передачи органу или лицу, назначившему экспертизу (экспертиза, оконченная 16.06.2023 г., передана в приемную ГКУЗ ЛО БСМЭ с предлагающимися материалами только 10.10.2023 г., после обращения судьи Верховного Суда республики Коми непосредственно к и.о. начальника ГКУЗ ЛО БСМЭ и его устного требования к заведующей отделом комплексных экспертиз о незамедлительной передаче всех указанных материалов в приемную)». Требование Верховного Суда Республики Коми от 09.10.2023 г. №33- 5/2023−14 (33−3686/2022) состоит в следующем: «… прошу незамедлительно сообщить в мой адрес сведения о готовности экспертизы, а при ее готовности — сведения о направлении материалов дела в Верховный Суд Республики Коми (с указанием идентификатора, транспортной компании перевозчика и даты отправки) …» и не содержит информации о каких-либо нарушениях, допущенных в ГКУЗ ЛО БСМЭ при производстве назначенной комиссионной экспертизы. В соответствии с отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №80086389187644 и №80086389187637, сформированными на сайте Почты России, экспертное заключения и материалы дела были получены Верховным Судом Республики Коми 18.10.2023 г. При этом в адрес ГКУЗ JIO БСМЭ какие-либо претензии к проведенной экспертизе и оформленному по ее результатам экспертному заключению Верховный Суд Республики Коми не направлял, экспертиза признана допустимым доказательством по делу. Вместе с тем, 01.11.2023 г. ГКУЗ ЛО БСМЭ в адрес [Р] А.И. направлено требование от 01.11.2023 г. №2548 о предоставлении объяснения в письменном виде по факту сроков производства экспертизы, сроков уведомления суда о готовности экспертизы, сроков передачи экспертизы делопроизводителю для направления заключения почтовым отправлением в суд. Данное требование направлено по электронной почте отдела комплексных экспертиз — 01.11.2023, а также прочитано Вами лично 02.11.2023. 03.11.2023 г. [Р] А.И. даны исчерпывающие объяснения по существу поставленных вопросов, в том числе указано на отсутствие в ГКУЗ ЛО БСМЭ локальных нормативных актов, регламентирующих вышеуказанные сроки и порядок передачи документов для последующей отправки их в суд. При вынесении дисциплинарного взыскания, не была проведена служебная проверка в целях оценки обстоятельств и тяжести проступка в соответствии с действующим Положением о порядке организации и проведения служебных проверок в ГКУЗ ЛО БСМЭ, утвержденным приказом ГКУЗ ЛО БСМЭ от 30.01.2013 г. №12-В. Также не был учтен тот факт, что [Р.] А.И. при переводе на должность заведующего отделом комплексных экспертиз 01.07.2021 г. не были ознакомлены с должностной инструкцией врача судебно-медицинского эксперта заведующего отделом комплексных экспертиз, утвержденной начальником Бюро Лебедевым В.Н. 12.03.2013 г., а также приказом ГКУЗ ЛО БСМЭ от 26.08.2019 г. №176-В «О соблюдении требований законодательства при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности». И.о. начальника ГКУЗ ЛО БСМЭ А.А. [А.] не принял во внимание, отсутствие в ГКУЗ ЛО БСМЭ локального нормативного акта, определяющего понятие «лица, осуществляющие регистрацию заключений», указанного в п.4.2.6. Приказа №176-В от 26.08.2019.