ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ": отзыв сотрудника

Проведена государственная проверка соблюдения трудового законодательства в ПУБЛИЧНОЕ акционерное общество «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ энергетическая КОМПАНИЯ».

Проверка проведена: Прокуратура Приморского края

Адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, д 19

Дата проверки: 20.10.2025

Тип проверки: Объявление предостережения

Причины проверки: В адрес Государственной инспекции труда в Приморском крае (далее — Гострудинспекция) 19.09.2025, а также 25.09.2025 из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) поступили обращения, направленные в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отношении возможного нарушения трудовых прав работников со стороны ПАО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ энергетическая КОМПАНИЯ»

Требование: В адрес Государственной инспекции труда в Приморском крае (далее — Гострудинспекция) 19.09.2025, а также 25.09.2025 из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) поступили обращения, направленные в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отношении возможного нарушения трудовых прав работников со стороны ПАО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ энергетическая КОМПАНИЯ» (далее — ПАО «ДЭК», работодатель) и других организаций электроэнергетики входящих в группу компаний РусГидро. В целях объективного и всестороннего рассмотрения Вашего обращения, на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у контролируемого лица — ПАО «ДЭК» (ИНН — 2723088770) запрошены письменные пояснения по вопросам, изложенным Вами в обращениях. Согласно представленным 09.10.2025 г. контролируемым лицом ПАО «ДЭК» сведениям и пояснениям, организация входит в группу компаний ПАО «РусГидро» и является подконтрольной ей организацией. В пояснениях изложена подробная информация о неблагоприятном финансовом положении организации, сведения об исполнении ею требований трудового законодательства Российской Федерации в полном объеме, а также отсутствия нарушений трудовых прав работников, в части проведения индексации заработной платы. По результатам проведенного Гострудинспекцией анализа представленных работодателем сведений и документов, условий ОТС, а также коллективных договоров ПАО «ДЭК» и локальных нормативных актов, установлено. Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации принято в декабре 2024 и действует на 2025−2027 гг., является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения, и определяет общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений. ОТС содержит минимальные гарантии, предоставляемые работникам электроэнергетики, служит основой для построения взаимоотношений сторон социального партнерства в организациях на твердой правовой основе. ОТС является базой, на основе которой в энергокомпаниях заключаются коллективные договоры, регулирующие конкретные аспекты социально-трудовых отношений между работодателями и работниками. Так, согласно п. 3.3 ОТС в период действия Соглашения устанавливается следующий порядок определения размера ММТС и ее дальнейшей индексации — с 01.07.2025 г. минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда увеличивается на 10 (десять) процентов, до уровня 13 580 рублей (но не ниже, чем на фактический индекс потребительских цен за период с момента предыдущей индекса) Согласно п. 1.2 соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в Приложении № 1 к соглашению, а также выборных работников профсоюзных организаций ВЭП, действующих в организациях, на которые распространяется соглашение. Согласно Приложению № 1 к соглашению, ПАО «ДЭК» включена в перечень организаций, на которое распространяется действие ОТС, кроме того ПАО «ДЭК» является членом Ассоциации «ЭРА России» (рег. номер по реестру членов Ассоциации 2007/03, дата приема в Ассоциацию 25.04.2007). В силу п. 1.8 ОТС, оно вступает в силу с момента подписания и регулирует социально-трудовые и связанные с ним экономические отношения в электроэнергетике Российской Федерации до 31 декабря 2027 г. включительно. В соответствии с абз. 1 п. 1.9 ОТС организации осуществляют регулирование социально-трудовых отношений в порядке и на условиях, предусмотренных коллективными договорами, локальными нормативными актами Организаций в течение срока их действия. В силу абз. 2 п. 1.9 ОТС положения настоящего соглашения применяются в Организациях при заключении коллективных договоров, трудовых договоров с работниками, принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а также при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Коллективные договоры ПАО «ДЭК» утверждены и действуют в период с 2023 по 2025 гг. (действуют по 31.12.2025 включительно). Обосновывая позицию о проведении индексации заработной платы работникам с 01.07.2025 на 9,4%, а не на 10% предусмотренных ОТС, представители ПАО «ДЭК» сообщили, что до конца 2025 г. вопрос индексации заработной платы работников в организации регулируется условиями Коллективных договоров ПАО «ДЭК», то есть фактически согласно условиям коллективного договора индексация проводится в размере фактического индекса потребительских цен за период с момента предыдущей индексации, что составляет в 2025 г., согласно официальным данным Росстата — 9,4%. При этом применение размера уровня индексации заработной платы работникам в ПАО «ДЭК», которые установлены ОТС будут рассмотрены и включены в условия при заключении новых коллективных договоров в 2026 г., в рамках процедуры, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации, что не противоречит п. 1.9, 10.2.1 и 10.2.2 условий ОТС. Однако по мнению Гострудинспекции, позиция работодателя — ПАО «ДЭК» является ошибочной, в силу следующего. Основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации). Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч.2 ст.9 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй ч. 2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 1 ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации). Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации). Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением (ч 1 ст.46 Трудового кодекса Российской Федерации). В ч. 2 ст.46 Трудового кодекса Российской Федерации приведены взаимные обязательства сторон, которые могут быть включены в соглашение, в числе которых вопросы оплаты труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы). Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации). Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст.48 Трудового кодекса Российской Федерации). Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации). Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в ч. 3 и 4 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации). В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст.48 Трудового кодекса Российской Федерации). Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом в порядке ч. 7 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации ПАО «ДЭК» с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении Общества, в Комиссию (в том числе в порядке п. 10.3 ОТС) не обращалось, таких сведений в ходе рассмотрения обращения, не представлено. Таким образом, соглашение о регулировании социально-трудовых отношений и общих принципов регулирования связанных с ними экономических отношений может быть заключено представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях социального партнерства. В силу ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации такое соглашение является правовым актом и, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и является для них обязательным Трудовые отношения согласно абзацу первому ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным кодексом. Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по определенной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующего у данного работодателя (ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации). Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. пятый ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно ч. 5 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства. Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении. Таким образом, поскольку согласно условиям коллективных договоров действующих в ПАО «ДЭК» предусмотрена индексация заработной платы в размере фактического индекса потребительских цен, что составляет в 2025 г., согласно официальным данным Росстата — 9,4%, а п. 3.3 ОТС предусмотрена индексация заработной платы на 10%, следовательно в силу ч. 6 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежат применению условия Соглашения, наиболее благоприятного для работников, то есть условия п. 3.3 ОТС, а не коллективных договоров ПАО «ДЭК». Кроме того, размер заработной платы работников, устанавливаемый в силу ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах, не может противоречить уровню той заработной платы, размер которой гарантируется Соглашением, достигнутым в рамках социального партнерства в электроэнергетике. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем, как по своему усмотрению, так и  (или) ссылаясь на условия заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, без учета тех условий, которые предусмотрены ОТС, которое в силу ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации является правовым актом и, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации. Учитывая изложенное, информируем, что в целях профилактики нарушений обязательных требований трудового законодательства РФ контролируемому лицу ПАО «ДЭК» объявляется Гострудинспекцией предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства Российской Федерации (учетный номер ПМ № …) и предлагается принять меры к устранению нарушений трудовых прав работников, в части проведения индексации заработной платы работникам в размере, установленном п. 3.3 ОТС.