ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОШКОЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "АЛЁНКА": Удержания из зарплаты, отсутствие отпуска, ненадлежащее оформление трудового договора.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в частное учреждение дошкольная образовательная организация «АЛЁНКА».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 15.05.2025

Требование: поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Государственную инспекцию труда в Амурской области 17.04.2025 г. и 05.05.2025 г. из Прокуратуры г. Благовещенска поступили обращения от [П.] С.В. о нарушении работодателем Частным учреждением дошкольной образовательной организации «Аленка» (далее — ЧУ ДОО «Аленка») ее трудовых прав в части удержания из заработной платы 84 000 рублей, не предоставления отпуска за период работы с 2023 по 2024 годы, не предоставления отпуска за работу в южных районах Дальнего Востока, не выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в южных районах Дальнего Востока и районного коэффициента, не предоставления расчетных листков за весь период работы, не выплаты окончательного расчета при увольнении, принуждения к увольнению, ненадлежащего оформления Трудового договора. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя). Согласно ч. 3 ст. 57 ТК РФ если при заключении Трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания Трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст Трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью Трудового договора. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий Трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон Трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий Трудового договора заключается в письменной форме. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» работодателю ЧУ ДОО «Алёнка» был направлен запрос с предложением предоставить письменные пояснения и документы по вопросам, указанным в обращении [П.] С.В. В ответ на запрос от директора ЧУ ДОО «Алёнка» [Г.] М.Ю. поступили письменные пояснения из которых следует, что [П.] С.В. была уволена 24.04.2025 в соответствии с приказом от 24.04.2025 №3 по собственному желанию на основании пункта 3 статьи 77 ТК РФ. Утверждение о взыскании с работника заработной платы суммы в размере 84 000 рублей является ложным, что подтверждено расчетными листками, никаких удержаний из заработной платы не производилось. Отпуск сотруднику в полном объеме не был предоставлен прошлым руководителем организации Зеленской [Е.] [В.]. В должность директора ЧУ ДОО «Алёнка» [Г.] [М.] [Ю.] вступил 2 октября 2024 года. С сотрудником [П.] С.В. был заключен трудовой договор 10 октября 2024 года. Т.к сотрудник уже был принят на работу в организацию другим руководителем, предоставить приказ о приеме на работу не представляется возможным. Окончательный расчет при увольнении выплачен в полном объеме 24.04.2025, выплата произведена по зарплатному проекту, на карту сотрудника в ВТБ банке, что отражено в зарплатном реестре. Также, в день увольнения, сотруднику выплачена компенсация за дни отпуска за работу в южных районах Дальнего Востока за 2024 и 2025 год. Утверждение работника, о не предоставлении расчётных листков является ложным. За период работы с 10 октября 2024 года по 10 апреля 2025 года расчетные листки выдавались сотруднику на руки для ознакомления. При исследовании документов, предоставленных ЧУ ДОО «Алёнка» и [П.] С.В., установлено следующее. На основании Трудового договора от 10.10.2024 г. [П] С.В. принята в ЧУ ДОО «Алёнка» на должность воспитателя с 10.10.2024 г. В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором правилам внутреннего Трудового распорядка организации, трудовыми договорами. Согласно ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, заработная плата включает в себя стимулирующие выплаты, которые являются ее неотъемлемой частью. В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными_ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Согласно ч. 1 ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Амурская область отнесена к районам с особыми климатическими условиями, где устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате. На основании постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» работникам устанавливается процентная надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока. В соответствии с п. 1 Постановления от 09.01.1986 № 53 и п. 6 Инструкции от 22.11.1990 № 3 назначается процентная надбавка в размере 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка. Разделом 3.1. Трудового договора от 10.10.2024 г. [П] С.В. установлен должностной оклад в размере 23 000 рублей в месяц. Из расчетного листка за январь 2025 г. следует, что [П.] С.В. начислена заработная плата в размере 33 600 рублей (оклад — 22 440 рублей, районный коэффициент — 4488 рублей, северная надбавка — 6732 рублей) за 17 дней. С учетом удержания НДФЛ к выплате полагается заработная плата в размере 46 854 рублей. Из расчетного листка за февраль 2025 г. следует, что [П.] С.В. начислена заработная плата в размере 33 600 рублей (оклад — 22 440 рублей, районный коэффициент — 4488 рублей, северная надбавка — 6732 рублей) за 20 дней. С учетом удержания НДФЛ к выплате полагается заработная плата в размере 29 285 рублей. Из расчетного листка за март 2025 г. следует, что [П.] С.В. начислена заработная плата в размере 33 600 рублей (оклад — 22 440 рублей, районный коэффициент — 4488 рублей, северная надбавка — 6732 рублей) за 21 день. С учетом удержания НДФЛ к выплате полагается заработная плата в размере 29 283 рублей. Поскольку в распоряжении государственной инспекции труда отсутствуют табели учета рабочего времени, платежные документы о выплате заработной платы, установить правильность начисления и полноту выплаты [П.] С.В. заработной платы не представляется возможным. При этом, данные сведения дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства в части выплаты заработной платы не в полном объеме, в нарушение требований абз. 5 ч. 1 ст. 21, ст.ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. Кроме того, при исследовании Договора установлено, что сведения о размере районного коэффициента к заработной плате и надбавке к заработной плате, как работнику, работающему в районах Дальнего Востока, отсутствуют, дополнительное соглашение об изменении [П.] С.В. должностного оклада не предоставлено, что может свидетельствовать о нарушении ч. 2 ст. 57 ст. 72 ТК РФ. С целью уточнения информации 12.04.2025 г., был осуществлен звонок [П.] С.В. В ходе телефонного разговора она пояснила, что в 2023 г. была принята в ЧУ ДОО «Алёнка» без Трудового договора. 84 000 рублей с нее не удерживали, при увольнении ей выплатили заработную плату в размере около 39 000 рублей и еще около 40 000 рублей. Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего Трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании Трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании Трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении Трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр Трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра Трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре Трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями,  — не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров. Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного Трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного Трудового договора. При приеме на работу (до подписания Трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего Трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. Из предоставленных документов (приказ № 1 от 12.07.2024 г. о предоставлении отпуска за период с 08.02.2023 по 07.02.2024, расчеты среднего заработка) усматривается наличие трудовых отношений между ЧУ ДОО «Алёнка» и [П.] С.В. с 08.02.2023 г. Таким образом, имеются основания полагать, что ЧУ ДОО «Алёнка» нарушены требования ст. 15, 16, 67, 68 ТК РФ в части не заключения в период с 08.02.2023 г. по 10.10.2024 г. с [П] С. В. Трудового договора при фактическом допуске к работе. Согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя. В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. На основании статьи 14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон № 4520-I), в районах, где установлены районный коэффициент и Дальневосточная надбавка к зарплате, работникам к основному отпуску (28 календарных дней) предоставляется дополнительный отпуск в количестве 8 календарных дней. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 20.11.67 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» на территории Амурской области, в том числе в г. Благовещенске, установлен районный коэффициент к заработной плате работников 1, 2. Следовательно, работникам, осуществляющим деятельность на территории г. Благовещенска, полагается отпуск продолжительностью 36 календарных дней, из которых 28 дней — ежегодный основной оплачиваемый отпуск, 8 дней — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Таким образом, имеются основания полагать, что работодатель обязан был предоставить [П.] С.В. ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 08.02.2023 по 24.04.2025 г. продолжительностью 81 календарный день. Согласно раздела 4.3. Договора [П.] С.В. установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 (не менее 28) календарных дней. Из обращения [П.] С.В. следует, что ей был предоставлен ежегодный отпуск за период работы 2023−2024 г. в количестве 15 календарных дней (остаток 21 календарный день). Предоставить остаток 21 календарного дня отпуска руководство ей отказало. На основании приказа № 1 от 12.07.2024 г. [П] С.В. за период с 08.02.2023 по 07.02.2024 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 16 календарных дней с 16.07.2024 по 31.07.2024. Таким образом, установлено, что [П.] С.В. за период работы с 08.02.2023 по 24.04.2025 г. был предоставлен отпуск не в полном объеме, что свидетельствует о нарушении работодателем требований ч. 1, 2, 4 ст. 122, ст. 123 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Кроме того, при исследовании Договора установлено, что сведения о полагающихся 8 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в нем отсутствуют, что может свидетельствовать о нарушении ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму. Согласно ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Работником предоставлено заявление об увольнении по собственному желанию с 24.04.2025. На основании приказа от 24.04.2025 г. № 3 с [П.] С.В. расторгнут трудовой договор по инициативе работника с 24.05.2025 г. Работодателем предоставлено платежное поручение № 113 от 24.04.2025 г. о выплате [П.] С.В. заработной платы в размере 39683, 20 рублей (назначение платежа — компенсация за неиспользованный отпуск 20 дней 2024 г. в размере 21868, 40; 16 дней 2025 г. в размере 17814, 80 рублей. В распоряжении государственной инспекцию труда отсутствуют расчетный листок за апрель 2025 г., табель учета рабочего времени, платежные документы, в связи с чем установить правильность начисления и полному выплаты [П.] С.В. окончательного расчета при увольнении не представляется возможным. При этом имеются основания полагать, что работодателем были нарушены требования абз. 5 ч. 1 ст. 21, ст.ст. 22, ст. 140 ТК РФ в части выплаты окончательного расчета при увольнении не в полном объеме. Частному учреждению дошкольной образовательной организации «Аленка» принять меры по обеспечению вышеизложенных требований Трудового законодательства в части выплаты работникам заработной платы в полном объеме за фактически отработанное время, надлежащего оформления Трудового договора и заключения дополнительных соглашений при внесении недостающих сведений, предоставления отпуска и выплаты окончательного расчета при увольнении в полном объеме, а также принять меры по недопущению не заключения Трудового договора с работником при фактическом допуске к работе. По вопросам Трудового законодательства и иным вопросам, связанным с профилактикой правонарушений Вы можете воспользоваться системой электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», ссылка: «https://онлайнинспекция.рф/