ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ "ЗАБОТА": Неправильная выплата заработной платы и отсутствие трудового договора.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания амурской области «социально-реабилитационный ЦЕНТР ДЛЯ несовершеннолетних «ЗАБОТА».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 01.07.2025

Требование: В Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение от Ламекина С.Е. о нарушении работодателем Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Амурской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота» (далее — ГБУ СО АО «СРЦН «Забота») его трудовых прав в части не повышения уровня заработной платы, выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы не в полном объеме, не оплаты дополнительной работы по уборке гаража, не оплаты работы за ненормированный рабочий день, ненадлежащего распределения стимулирующих выплат. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона. В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором правилам внутреннего Трудового распорядка организации, трудовыми договорами. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, заработная плата включает в себя стимулирующие выплаты, которые являются ее неотъемлемой частью. В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными_ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Согласно ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон Трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон Трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Согласно ст. 67 ТК РФ Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр Трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра Трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре Трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, — не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» работодателю ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» был направлен запрос с предложением предоставить письменные пояснения по вопросам, указанным в обращении Ламекина С.Е. и документы, в том числе трудовой договор с дополнительными соглашениями, расчетные листки за период с января 2025 г. по май 2025 г., должностная инструкция. В ответ на запрос от директора Набадчиковой С.Н. поступили письменные пояснения из которых следует, что положением об оплате труда работников ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» не предусмотрена выплата за ненормированный рабочий день. Должностной оклад Ламекина С.Е. соответствует первому квалификационному уровню 4 квалификационного разряда ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня». Месячная заработная плата Ламекина С.Е. полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего норму труда (должностные обязанности) не ниже минимального размера оплаты труда. При исследовании документов, предоставленных Ламекиным С.Е. и ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» установлено следующее. Приказом от 20.11.2024 г. № 148 — од в ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» утверждено и введено в действие Положение об оплате труда ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» (далее-Положение) с 01.01.2025 г. Согласно приложению 1 к Положению размер оклада водителя составляет 13 790 рублей. Согласно п. 1.6 Приложения 4 к Положению для распределения выплат стимулирующего характера создается комиссия по оценке качества и интенсивности профессиональной деятельности работников учреждения. Согласно п. 3.5. Приложения 4 к Положению ежемесячная оценка качества профессиональной деятельности сотрудника осуществляется в баллах руководителем структурного подразделения (иным руководителем, должностным лицом) по подчиненности. Согласно п.3.11. Приложения к Положению сумма выплат стимулирующего характера, определяемых по показателям эффективности деятельности работника с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы за отчетный период может быть снижена: в случае наложения на работника дисциплинарного взыскания в отчетном периоде с учетом норм части 2 ст. 135 ТК РФ; на основании приказа руководителя учреждения с указанием причины ее снижения. Таким образом, ежемесячная оценка качества профессиональной деятельности сотрудника осуществляется руководителем учреждения. Работодателем предоставлены путевые листы, согласно которым Ламекин С.Е. в период работы с 09.01.2025 г. по 30.05.2025 г. осуществлял выезды. С целью уточнения информации был осуществлен звонок директору Набадчиковой С.Н.. В ходе телефонного разговора она пояснила, что Ламекин С.Е. работает водителем автобуса по трудовому договору. При этом, она пояснила, что у нее отсутствует возможность предоставить в полном объеме запрашиваемые документы. Поскольку в распоряжении государственную инспекцию труда не предоставлены трудовой договор, дополнительные соглашения об изменении заработной платы и поручении работнику дополнительной работы, табели учета рабочего времени, установить факт не соблюдения требований Трудового законодательства ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» в части не заключения с работником Трудового договора, не повышения Ламекину С.Е. уровня заработной платы, выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы не в полном объеме, не оплаты дополнительной работы по уборке гаража, ненадлежащего распределения стимулирующих выплат, не оплаты работы за ненормированный рабочий день не представляется возможным. При этом, документы, подтверждающие несоблюдение работодателем ГБУ СО АО «СРЦН «Забота» требований Трудового законодательства в части не заключения с работником Трудового договора, не повышения Ламекину С.Е. уровня заработной платы, выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы не в полном объеме, не оплаты дополнительной работы по уборке гаража, ненадлежащего распределения стимулирующих выплат, не оплаты работы за ненормированный рабочий день в распоряжении государственной инспекции труда, отсутствуют.