ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕЖДУРЕЧЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА": Нарушены права работников, изменены условия отпуска и доплат.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «междуреченская городская БОЛЬНИЦА».

Проверка проведена: Чувашская Республики, Канашский район, д Караклы, ул. Молодежная, 13

Дата проверки: 19.02.2025

Требование: В Государственную инспекцию труда в Кемеровской области-Кузбассе поступило коллективное обращение работников ГБУЗ «Междуреченская городская больница» отделения анестезиологии-реанимации о нарушении работодателем их трудовых прав. В обращении указано, что работникам отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ «Междуреченская городская больница» при трудоустройстве была установлена доплата за вредные условия труда в размере 15%, и дополнительный оплачиваемый отпуск 21 день. В феврале 2023г. отделение анестезиологии-реанимации переехало в новое здание. В октябре 2023г. была проведена внеплановая специальная оценка условий труда. По результатам СОУТ — класс вредности 3,3, как и на момент трудоустройства. На основании приказа № 424 от 10.12.2024г., работники отделения анестезиологии-реанимации получили уведомление о том, что дополнительный отпуск теперь составит — 14 дней. Руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений по обращению, работодателю ГБУЗ «Междуреченская городская больница» был направлен запрос о предоставлении письменного пояснения. В ответ на запрос администрация государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Междуреченская городская больница» сообщает следующее. Работникам отделения анестезиологии — реанимации в 2013 году был установлен дополнительный отпуск на основании Коллективного договора (утвержден на конференции работников Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г. Междуреченск протокол от 12.11.2013г.) на 2013 — 2017 годы. Согласно перечню должностей с вредными условиями труда, имеющих право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (приложение № 10 к коллективному договору): — врач, старшая медсестра, средний медицинский персонал — 21 календарный день; — младший медицинский персонал — 14 календарных дней и сокращенный рабочий день 39 ч. (приложение № 1). Также определен Перечень отделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда (приложение №16 к коллективному договору, утвержден на конференции работников Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г. Междуреченск протокол от 12.11.2013г.) на 2013−2017 годы. Отделению анестезиологии и реанимации установлена выплата в размере — 15% (приложение №2). В 2018 году на рабочих местах работников анестезиологии — реанимации, которые осуществляли свою деятельность в то время по адресу пр-кт 50 лет Комсомола, д.39, проводилась специальная оценка условий труда, где по результатам СОУТ, полагаются гарантии и компенсации, которые, в свою очередь устанавливаются на основании коллективного договора. Следует отметить, что в 2017 году был принят новый Коллективный договор от 21.04.2017г., в котором на рабочих местах работников анестезиологии и реанимации сохранен дополнительный отпуск в количестве 21 календарный день и доплата за вредные условия труда в размере 15% от должностного оклада. В 2019 году были внесены изменения в коллективный договор от 12.02.2019г. (на основании дополнительного соглашения к Региональному отраслевому соглашению между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ и департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области на 2016−2018годы). Пунктом 7.1.13 коллективного договора по трудовым и социальным гарантиям трудящихся ГБУЗ КО «Междуреченская городская больница», работникам устанавливается дополнительный отпуск исходя из класса вредности: • для подкласса условий труда 3.2 — не менее 10 календарных дней; • для подкласса условий труда 3.3 — не менее 14 календарных дней; • для подкласса условий труда 3.4 — не менее 21 календарных дней; • для класса условий труда 4 — не менее 35 календарных дней. Также согласно п. 3.2. коллективного договора устанавливается размер компенсационной выплаты работникам, занятым на работах, условия труда на которых признаны вредными и (или) опасными по результатм специальной оценки условий труда: класс условий труда: 3.1 — 4%, 3.2 — 10%, 3.3 — 15%, 3.4 — 30%, 4 — 40%. Однако следует отметить, что работникам отделения анестезиологии и реанимации не уменьшается дополнительный оплачиваемый отпуск, доплата остается прежней. В связи с тем, что рабочие места работников анестезиологии и реанимации, находящиеся по адресу пр-кт 50 лет Комсомола, д.39, не изменились, проводить внеплановую специальную оценку условий труда не было оснований, указанных в Федеральном законе от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда». После ввода в эксплуатацию нового здания, расположенного по адресу г. Междуреченск, бульвар Медиков, 9, (акт ввода в эксплуатацию объекта в 2023г.), структурное подразделение отделение анестезиологии — реанимации и палаты интенсивной терапии из здания, расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр-кт 50 лет Комсомола, 39 (хирургический корпус) переехало в новое здание, расположенное по адресу: г. Междуреченск, бульвар Медиков, 9. Произошла организация новых рабочих мест (согласно Письму Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 23.01.2017 № 15−1/ООГ-169), что в свою очередь предполагает, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» «внеплановая специальная оценка условий труда должна быть проведена в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест». В связи с организацией новых рабочих мест, в 2023г., была проведена внеплановая специальная оценка условий труда во всех структурных подразделениях, расположенных по адресу г. Междуреченск, бульвар Медиков, 9, в том числе и в отделении анестезиологии — реанимации и палаты интенсивной терапии. Дата утверждения отчета о проведении СОУТ — 13.12.2023г., дата передачи сведений в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения СОУТ 13.01.2024г.), где по итогам СОУТ итоговый (класс) подкласс условий 3.3. Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда предоставляются на основании коллективного договора по трудовым и социальным гарантиям трудящихся (принят на конференции по заключению коллективного договора протокол № 1 от 14 декабря 2022г., регистрационной номер 1417). Следует отметить, что в обновленной редакции коллективного договора, гарантии и компенсации работникам работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, в связи с заключением нового регионального отраслевого соглашения между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Кузбасса на 2022−2024 годы, изменились. Согласно разделу 6 коллективного договора по трудовым и социальным гарантиям трудящихся: 6.2.4. На рабочих местах, где условия труда, по результатам СОУТ, отнесены к вредным условиям труда класс 3 подкласс 3.2; 3.3; 3.4 или 4 степени опасным условиям труда, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании коллективного договора и «Положения об оплате труда ГБУЗ МГБ» с учетом результатов специальной оценки условий труда (Приложение № 8): — для подкласса условий труда 3.2 — не менее 10 календарных дней; — для подкласса условий труда 3.3 — не менее 14 календарных дней; — для подкласса условий труда 3.4 — не менее 21 календарных дней; — для класса условий труда 4 — не менее 35 календарных дней. Минимальный размер Компенсационной выплаты работникам, занятым на работах, условия труда на которых признаны вредными и (или) опасными по результатам специальной оценки условий труда. Класс условий труда: 3.1 — 4%; 3.2 — 10%; 3.3 -15%; 3.4 — 30%; 4 — 40%. Работникам отделения анестезиологии-реанимации и палаты интенсивной терапии дополнительный отпуск составляет 14 календарных дней и компенсационная выплата за работу во вредных условиях труда — 15%. Работникам выплата за вредные условия труда в размере 15% не отменена, поскольку данные гарантии прописаны в коллективном договоре по трудовым и социальным гарантиям трудящихся (принят на конференции по заключению коллективного договора протокол № 1 от 14 декабря 2022г., регистрационной номер 1417). Вместе с тем, из п. 6.14.2 В) Регионального отраслевого соглашения между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Кузбасса на 2022−2024 годы следует, что при проведении СОУТ и отнесении условий труда работников к вредным и (или) опасным (класс 3 (вне зависимости от установленной степени вредности) и (или) опасным (класс 4)) в отношении рабочих мест, условия труда на которых до 1 января 2014 года работодателями были признаны вредными и (или) опасными, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются не ниже ранее установленного уровня (далее — Региональное отраслевое соглашение). Иными словами, согласно данной норме само по себе изменение законодательства не должно отразиться на положении работников, которым уже были установлены соответствующие компенсации. Таким образом, если до 01.01.2014г работникам были установлены гарантии и компенсации в определенном размере, а проведенная специальная оценка условий труда подтвердила, что такие условия не изменились, работодатель не вправе отменить данные компенсации или предоставлять их в меньшем размере. Сохранение прежних компенсационных мер предусмотрено только в отношении конкретных работников, которым они фактически предоставлялись по состоянию на 01.01.2014г, а не в отношении рабочих мест. ГБУЗ МГБ принят Коллективный договор по трудовым и социальным гарантиям трудящихся на конференции по заключению коллективного договора № 14 717 от 14.12.2022г. (далее — Коллективный договор). Условия предоставления отпуска указанные в п. 6.2 Коллективного договора не соответствует условиям, указанным в п. 6.14.2 Регионального отраслевого соглашения. В пп. 6.2.8. Коллективного договора условия сохранения прежнего уровня ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска изменены. Так, работодателем дописано: «При переводе работников на другие рабочие места отпуск устанавливается согласно СОУТ и постановления правительства РФ». Тем самым, изменяя гарантии работников в сторону снижения условий предоставления компенсационных мер (ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска). П. 6.14.2 В) Регионального отраслевого соглашения не содержит формулировки «При переводе работников на другие рабочие места отпуск устанавливается согласно СОУТ и постановления правительства РФ». При разработке и утверждении Коллективного договора, работодателем допущено нарушение ч. 4 ст. 8 ТК РФ, согласно которой нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, коллективный договор, соглашения. Кроме того, нарушен п. 4.4.15. Регионального отраслевого соглашения между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Кузбасса на 2022−2024 — коллективные договоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, в том числе и настоящим соглашением. Если такие условия включены в коллективный договор, локальный нормативный акт или трудовой договор, то они не подлежат применению.