ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ТРУДА В Г. ЕКАТЕРИНБУРГЕ": Нарушения в проведении специальной оценки условий труда

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в частное учреждение федерации независимых профсоюзов россии «научно-исследовательский институт охраны ТРУДА В Г. ЕКАТЕРИНБУРГЕ».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Свердловской области

Дата проверки: 02.07.2025

Причины проверки: Выдано по результатам КНМ, ПМ

Требование: В Государственную инспекцию труда в Свердловской области поступило коллективное обращение машинистов электропоезда ЕМУП «метрополитен» (ИНН 6608002436, юр. адрес 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Володарского, стр. 3), в том числе содержащее сведения о несогласии с результатами специальной оценки условий труда. В связи с поступление вышеуказанного обращения Государственной инспекцией труда в Свердловской области была организована внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований законодательства о специальной оценке условий труда. В соответствии со ст. 214 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, а также информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях. Согласно ст. ст. 3, 7, 8, 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и Трудового процесса (далее также — вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 вышеуказанного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно требованиями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 указанного Федерального закона. При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться: 1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников; 2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; 5) результаты, полученные при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда (при наличии); 6) результаты, полученные при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на указанных в части 6 настоящей статьи рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом, в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Постановленя Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», профессия машиниста электропоезда в метрополитене включена списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды: 1) физические факторы — аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности); 2) химические факторы — химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа; 3) биологические факторы — микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных заболеваний. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы Трудового процесса: 1) тяжесть Трудового процесса — показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность Трудового процесса — показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника. В соответствии с положениями п. п. 5, 6 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно — вредные и (или) опасные факторы, идентификация) включает в себя следующие этапы: 1) выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов; 2) сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — классификатор), содержащимся в приложении N 2 к настоящему приказу; 3) принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов; 4) оформление результатов идентификации. Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее — эксперт). Результаты идентификации оформляются экспертом и утверждаются комиссией по проведению специальной оценки условий труда, формируемой в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — комиссия). При этом, в соответствии с положениями п. 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н, сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований с учетом, в частности следующего: параметры световой среды (пункты 1.4 и 1.4.1 классификатора) идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только при наличии, в частности, слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, при осуществлении подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена. Из представленных работодателем документов и сведений следует, что в 2019 году (отчёт от 15.10.2019 г.) на рабочих местах машинистов электропоезда была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой условия труда были отнесены к вредным 2 степени (итоговый класс 3.2.) согласно карте СОУТ № 7 от 15.10.2019г. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», по истечение 5 лет на рабочих местах машинистов электропоезда была проведена плановая специальная оценка условий труда, по результатам которой условия труда были отнесены к вредным 2 степени (итоговый класс 3.2.) согласно карте СОУТ № 7 от 11.10.2024 г. При анализе карты СОУТ № 7 от 11.10.2024 г., а также протоколов исследования и (или) измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, было установлено, что идентификация и, следственно, измерение и (исследование) фактора производственной среды, характеризующегося параметрами световой среды, экспертом не проводилась, а отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда при воздействии вышеуказанного фактора не осуществлялось, что свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п. 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н и наличии оснований для проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда. Организация, проводившая специальную оценку условий труда частное учреждение федерации независимых профсоюзов россии «научно-исследовательский институт охраны ТРУДА В Г. екатеринбурге» (ИНН 6661001580; ОГРН 1 026 605 227 912 от 25 ноября 1992 года; юр. адрес 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Пушкина/Толмачева, стр. 10/11; номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда 4; дата внесения в реестр 10.02.2015). Согласно заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда от 16.06.2025 г. № 7/25, составленному ведущим специалистом отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда Департамента по труду и занятости Свердловской области Гребенкиной А.А., качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте МУП «метрополитен» № 7 — машинист электропоезда (работа в одно лицо) не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Согласно карте специальной оценки условий труда № 7 вредный производственный фактор «Световая среда» не был включён работодателем в перечень вредных и (или) опасных производственных фактором, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, не определён экспертом, проводящим специальную оценку условий труда, а также оценка условий труда по указанному фактору экспертом не осуществлялась. Следовательно, итоговый класс условий труда на вышеуказанном рабочем месте установлен без учёта воздействия вредного производственного фактора «Световая среда». Нарушение: ч.ч. 2, 7 и 8 ст. 10, ч. 2 ст. 12, п.п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п. п. 12, 15 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н. Обращаем внимание, что в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, рассмотрения разногласий по вопросам проведения этой экспертизы и результатам ее проведения являются обязательными для исполнения всеми участниками специальной оценки условий труда. Согласно ст. 14.54 КоАП РФ нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.