ЕКАТЕРИНБУРГСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН": Нарушение специальной оценки условий труда и необъявление вредных факторов.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «екатеринбургский МЕТРОПОЛИТЕН».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Свердловской области

Адрес: г Екатеринбург

Дата проверки: 02.07.2025

Причины проверки: Выдано по результатам КНМ, ПМ

Требование: В Государственную инспекцию труда в Свердловской области поступило коллективное обращение машинистов электропоезда ЕМУП «метрополитен» (ИНН 6608002436, юр. адрес 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Володарского, стр. 3), в том числе содержащее сведения о несогласии с результатами специальной оценки условий труда. В связи с поступление вышеуказанного обращения Государственной инспекцией труда в Свердловской области была организована внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований законодательства о специальной оценке условий труда. В соответствии со ст. 214 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, а также информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях. Согласно ст. ст. 3, 7, 8, 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и Трудового процесса (далее также — вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 вышеуказанного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно требованиями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 указанного Федерального закона. При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться: 1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников; 2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; 5) результаты, полученные при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда (при наличии); 6) результаты, полученные при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на указанных в части 6 настоящей статьи рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом, в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Постановленя Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», профессия машиниста электропоезда в метрополитене включена списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды: 1) физические факторы — аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности); 2) химические факторы — химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа; 3) биологические факторы — микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных заболеваний. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы Трудового процесса: 1) тяжесть Трудового процесса — показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность Трудового процесса — показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника. В соответствии с положениями п. п. 5, 6 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно — вредные и (или) опасные факторы, идентификация) включает в себя следующие этапы: 1) выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов; 2) сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — классификатор), содержащимся в приложении N 2 к настоящему приказу; 3) принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов; 4) оформление результатов идентификации. Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее — эксперт). Результаты идентификации оформляются экспертом и утверждаются комиссией по проведению специальной оценки условий труда, формируемой в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — комиссия). При этом, в соответствии с положениями п. 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н, сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и Трудового процесса с факторами производственной среды и Трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований с учетом, в частности следующего: параметры световой среды (пункты 1.4 и 1.4.1 классификатора) идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только при наличии, в частности, слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, при осуществлении подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена. Из представленных работодателем документов и сведений следует, что в 2019 году (отчёт от 15.10.2019 г.) на рабочих местах машинистов электропоезда была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой условия труда были отнесены к вредным 2 степени (итоговый класс 3.2.) согласно карте СОУТ № 7 от 15.10.2019г. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», по истечение 5 лет на рабочих местах машинистов электропоезда была проведена плановая специальная оценка условий труда, по результатам которой условия труда были отнесены к вредным 2 степени (итоговый класс 3.2.) согласно карте СОУТ № 7 от 11.10.2024 г. При анализе карты СОУТ № 7 от 11.10.2024 г., а также протоколов исследования и (или) измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, было установлено, что идентификация и, следственно, измерение и (исследование) фактора производственной среды, характеризующегося параметрами световой среды, экспертом не проводилась, а отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда при воздействии вышеуказанного фактора не осуществлялось, что свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п. 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н и наличии оснований для проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда. Организация, проводившая специальную оценку условий труда частное учреждение федерации независимых профсоюзов россии «научно-исследовательский институт охраны ТРУДА В Г. екатеринбурге» (ИНН 6661001580; ОГРН 1 026 605 227 912 от 25 ноября 1992 года; юр. адрес 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Пушкина/Толмачева, стр. 10/11; номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда 4; дата внесения в реестр 10.02.2015). Согласно заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда от 16.06.2025 г. № 7/25, составленному ведущим специалистом отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда Департамента по труду и занятости Свердловской области Гребенкиной А.А., качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте МУП «метрополитен» № 7 — машинист электропоезда (работа в одно лицо) не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Согласно карте специальной оценки условий труда № 7 вредный производственный фактор «Световая среда» не был включён работодателем в перечень вредных и (или) опасных производственных фактором, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, не определён экспертом, проводящим специальную оценку условий труда, а также оценка условий труда по указанному фактору экспертом не осуществлялась. Следовательно, итоговый класс условий труда на вышеуказанном рабочем месте установлен без учёта воздействия вредного производственного фактора «Световая среда». Нарушение: ч.ч. 2, 7 и 8 ст. 10, ч. 2 ст. 12, п.п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п. п. 12, 15 Методики проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н. Обращаем внимание, что в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, рассмотрения разногласий по вопросам проведения этой экспертизы и результатам ее проведения являются обязательными для исполнения всеми участниками специальной оценки условий труда.