ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ": Нарушено снижение зарплаты без уведомления и прозрачности системы стимулирования.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ульяновский государственный технический УНИВЕРСИТЕТ».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Ульяновской области

Дата проверки: 05.06.2025

Требование: Государственной инспекцией труда в Ульяновской области рассмотрено обращение [П.] Ю.С. поступившие из Прокуратуры Ульяновской области и непосредственно в ГИТ в Ульяновской области в отношении работодателя — Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный технический университет» (УлГТУ) в части нарушения трудовых прав. Исходя из обращения, [П.] Ю.С. установлена заработная плата в виде должностного оклада, надбавка для обеспечения МРОТ и надбавки за интенсивность работы. Однако, после проведенной индексации заработной платы, оплата труда не повысилась, а стала меньше на 3190 руб., надбавка за интенсивность уменьшилась. Снижение произведено без уведомления. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений во взаимодействии с работодателем, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 58 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) в адрес работодателя направлен запрос на получение информации, исходя из ответа и представленных документов установлено следующее. В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы — минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Статьей 144 ТК РФ установлено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Согласно представленного Трудового договора и дополнительного соглашения заключенных между [П.] Ю.С. и работодателем оплата труда установлена в размере должностного оклада (на дату приема на работу — 17 500 руб., по дополнительному соглашению от 23.12.2024 г. — 18 500 руб.). Иные выплаты договором не установлены, в том числе в договоре не установлена императивная обязанность работодателя выплачивать конкретную сумму стимулирующих выплат каждый месяц. Система оплаты труда работников УлГТУ установлена Положением «Об оплате труда работников федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее «Университет» или «УлГТУ») которое разработано на основе Трудового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», нормативных правовых актов Министерств Российской Федерации, принятых в связи с введением новых систем оплаты труда, приказа Министерства науки и высшего образования РФ № 195 от 14 марта 2024г. «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования РФ, по виду экономической деятельности «Образование». Согласно указанному Положению оплата труда работников Университета состоит из оклада (базового оклада), компенсационных выплаты и стимулирующих выплат. К компенсационным выплатам относятся выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, работа в праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами. К стимулирующим выплатам относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников Университета, а также средств от иной приносящей доход деятельности, направленных Университетом на оплату труда работников: 1) проректорам, главному бухгалтеру, главным специалистам и иным работникам, подчиненным ректору,  — непосредственно по решению ректора; 2) руководителям структурных подразделений Университета, главным специалистам и иным работникам, подчиненным проректорам,  — по представлению соответствующего проректора; 3) остальным работникам, занятым в структурных подразделениях Университета,  — по представлению руководителей структурных подразделений. В Университете работникам могут быть установлены стимулирующие выплаты согласно Порядку назначения стимулирующих выплат, обеспечивающих повышения результативности деятельности научно-педагогических и педагогических работников, административно — управленческого, учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного персонала Ульяновского государственного технического университета. Размеры выплат могут устанавливаться в абсолютных размерах или в процентах от должностного оклада. При нарушении работником дисциплины труда работодатель вправе уменьшить работнику выплаты стимулирующего характера до 100%. Указанное уменьшение стимулирующих выплат осуществляется работодателем по итогам соответствующего месяца, в котором работником было допущено нарушение дисциплины труда. В Университете устанавливается следующий порядок уменьшения стимулирующих выплат: — уменьшение стимулирующих выплат осуществляется приказом, в котором указывается: наименование уменьшаемых выплат либо выплаты; причина уменьшения выплаты; размер уменьшения выплаты (в процентах от выплаты); указывается месяц, за который работнику уменьшается стимулирующая выплата; до издания приказа об уменьшении выплаты у работника запрашивается объяснительная. В случае отказа работника дать объяснительную составляется соответствующий акт. Из анализа Положения об оплате труда, приложений, в которых определены показатели эффективности деятельности Университета, работников Университета следует, что по бальной системе производится оценка работы только профессорского-преподавательского состава, для которого установлены критерии для начисления стимулирующих выплат. В отношении иных работников (АХО, АУП и тд) критериев не установлено, проценты стимулирования не установлены. Назначение или не назначение стимулирующих выплат, в частности для главных специалистов к категории которых Вы относитесь согласно занимаемой должности, производится только на основании решения ректора, оформленного в виде приказа с указание суммы стимулирующих выплат, без какого-либо обоснования данной суммы или обоснования не назначения выплат. В тоже время, согласно Отраслевому соглашению по образовательным организациям высшего образования, находящимся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2024 — 2026 г., которое является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в сфере образования и науки, устанавливающим общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и положения которого обязательны для организаций, на которые оно распространяется (п.1.3 Соглашения — «соглашение распространяется на всех работников и работодателей образовательных организаций высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки России») работодатели предусматривают в положении об оплате труда работников образовательных организаций высшего образования регулирование вопросов оплаты труда с учетом определения размеров выплат стимулирующего характера, в том числе размеров премий, на основе формализованных критериев определения достижимых результатов работы, измеряемых качественными и количественными показателями, для всех категорий работников организаций, а также с учетом имеющихся государственных и ведомственных наград (п. 5.2.2 Соглашения). Согласно п.5.3 размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда (принцип объективности); работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда (принцип предсказуемости); вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат деятельности всей образовательной организации высшего образования, его опыту и уровню квалификации (принцип адекватности); вознаграждение должно следовать за достижением результата (принцип своевременности); правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику (принцип справедливости); принятие решений о выплатах и их размерах должно осуществляться по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (принцип прозрачности) и тд. Из письменного ответа работодателя следует, что в отношении [П.] Ю.С. согласно трудовому договору обязательными являются только выплата оклада (18500) и доведение данной выплаты до МРОТ 3940 руб. Иные выплаты, относящиеся к стимулирующим, трудовым договором не предусмотрены, также в договоре при заключении дополнительного соглашения отсутствует ссылка на Коллективный договор, которым предусмотрена возможность выплат работникам Университета стимулирующих выплат. Также работодателем пояснено, что в связи с отсутствие обязанности по выплате стимулирующих в отношении [П.] Ю.С. в апреле 2025 г. выплаты не начислялись и не выплачивались, в остальные месяца сумма выплат обоснована решением ректора. При этом, система оплаты труда работников Университета базируется на системе оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, которая в свою очередь устанавливается в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что указывает на необходимость соблюдения работодателем принципов оплаты труда, установленных Трудовым кодексом РФ и Отраслевым соглашением по образовательным организациям высшего образования, находящимся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2024 — 2026 г. Согласно указанным нормативным актам стимулирующие выплаты являются частью системы оплаты труда, следовательно для возможности их начисления или принятия решения о не начислении (начислении в уменьшенном размере) должны применять прозрачные и понятные работнику критерии оценки его деятельности, а также должна быть предусмотрена возможность несогласия с действиями работодателя по не начислению или начислению стимулирующих в уменьшенном размере. Данные критерии для иных работников, кроме педагогических в Университете не разработано, локальные акты отсутствуют, работодателем не пояснено, каким образом и по каким критериям в отношении [П.] Ю.С. производилось начисление стимулирующих или принималось решение о их не начислении, кроме отсутствия обязанности их выплаты в принципе. В тоже время, в виду того, что в период с октября 2024 г. (прием на работу) и до апреля 2025 г. в отношении [П.] Ю.С. принимались решения о выплате стимулирующих, которые указаны в расчетных листах как «надбавка за интенсивность работы», работодателем должно быть разработано и внедрено понятное для работника положение по оценке деятельности вспомогательного персонала с указание на основании каких критериев и расчетов производится данное начисление и в связи с чем уменьшается или не начисляется. Также, в Положении об оплате труда улгту, которое является приложением к Коллективному договору указано: «при нарушении работником дисциплины труда работодатель вправе уменьшить работнику выплаты стимулирующего характера до 100%. Указанное уменьшение стимулирующих выплат осуществляется работодателем по итогам соответствующего месяца, в котором работником было допущено нарушение дисциплины труда. В Университете устанавливается следующий порядок уменьшения стимулирующих выплат: — уменьшение стимулирующих выплат осуществляется приказом, в котором указывается: наименование уменьшаемых выплат либо выплаты; причина уменьшения выплаты; размер уменьшения выплаты (в процентах от выплаты); указывается месяц, за который работнику уменьшается стимулирующая выплата; до издания приказа об уменьшении выплаты у работника запрашивается объяснительная. В случае отказа работника дать объяснительную составляется соответствующий акт». В данном пункте Положения не указаны категории работников на которых распространяется указанный порядок, следовательно он распространяется на всех работников, в том числе на административный персонал. Однако, при рассмотрении Вашего обращения работодателем не представлены какие-либо достоверные сведения о применении указанного порядка при принятии решения о невыплате стимулирующих с апреля 2025 г. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении работодателем ст. 22, 132, 144 ТК РФ в части несоблюдения положений локального акта при не начислении стимулирующих, а также отсутствия прозрачной системы стимулирования работников вспомогательного персонала. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3.Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; 2) Статьей 144 ТК РФ установлено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 3) В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. 4) В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4.В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Соблюдать установленный порядок уменьшения стимулирующих выплат, установленный п.2.3.4 Положения об оплате труда («При нарушении работником дисциплины труда работодатель вправе уменьшить работнику выплаты стимулирующего характера до 100%. Указанное уменьшение стимулирующих выплат осуществляется работодателем по итогам соответствующего месяца, в котором работником было допущено нарушение дисциплины труда. В Университете устанавливается следующий порядок уменьшения стимулирующих выплат: уменьшение стимулирующих выплат осуществляется приказом, в котором указывается: наименование уменьшаемых выплат либо выплаты; причина уменьшения выплаты; размер уменьшения выплаты (в процентах от выплаты); указывается месяц, за который работнику уменьшается стимулирующая выплата; до издания приказа об уменьшении выплаты у работника запрашивается объяснительная. В случае отказа работника дать объяснительную составляется соответствующий акт»). 2) Разработать и принять критерии оценки деятельности иных работников ФГБОУ ВО УлГТУ кроме профессорского преподавательского состава, для начисления и выплаты стимулирующих выплат, на основании принципов объективной оценки результатов труда (принцип объективности); работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда (принцип предсказуемости); вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат деятельности всей образовательной организации высшего образования, его опыту и уровню квалификации (принцип адекватности); вознаграждение должно следовать за достижением результата (принцип своевременности); правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику (принцип справедливости); принятие решений о выплатах и их размерах должно осуществляться по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (принцип прозрачности);