ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ АРКТИКИ": Нарушение выплат заработной платы и необоснованное увольнение сотрудников.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное автономное учреждение ЯМАЛО-ненецкого автономного округа «научный ЦЕНТР изучения АРКТИКИ».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Ямало-Ненецком автономном округе

Дата проверки: 26.05.2025

Требование: В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. Учреждением предоставлены письменные пояснения (исх.№89−2150/01−04/391 от 05.05.2025), которыми сообщается следующее: «В рамках исполнения положений постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2024 года № 276-П «Об оптимизации деятельности государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее — Постановление) и в соответствии с приказом государственного автономного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (далее — Учреждение) от 04.06.2024 № 51-П с 02.09.2024 в Учреждении проведены организационно-штатные мероприятия в том числе сокращена должность ученого секретаря которую занимала Несмелая А.С. Не согласивший с решением Учреждения об оптимизации деятельности Несмелой А.С. было подано исковое заявление в Салехардский городской суд с требованием о восстановлении ее на работе в должности ученого секретаря и признании незаконным приказа об увольнении работника. Салехардским городским судом 29.11.2024 вынесено решение по делу № 2−2864/2024 по иску Несмелой А.С. к Учреждению, по которому приказ об увольнении работника признан незаконным, а работник восстановлен в ранее занимаемой должности. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме Салехардским городским судом 12.12.2024. Учреждением 18.12.2024 с целью исполнения положений Постановления, а также недопущению нецелевого использования бюджетных ассигнований, доведенных в рамках государственного задания, на основании положений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» принято решение о проведении повторной оптимизации. Издан приказ Учреждения от 18.12.2024 № 155-П «Об организационно-штатных мероприятиях в государственном автономном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (далее — Приказ № 155-П). В рамках приказа № 155-П с 21.02.2025 проводились следующие организационно-штатные мероприятия: выведение из штатного расписания структурных подразделений (сектор истории и археологии отдела социально-гуманитарных наук, сектор биоразнообразия отдела естественных наук, отдела социально-гуманитарных наук, отдела естественных наук), сокращение должностей (ученый секретарь, старший научный сотрудник сектора истории и археологии отдела социально-гуманитарных наук, ведущий научный сотрудник сектора регионоведения отдела социально-гуманитарных наук, ведущий научный сотрудник сектора биоразнообразия отдела естественных наук). Учреждением 27.12.2024 подана апелляционная жалоба по делу № 2−2864/2024. Дело было передано из Салехардского городского суда в суд Ямало-Ненецкого автономного округа и передано судье для рассмотрения 18.02.2025. Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа 11.03.2025 решение Салехардского городского суда по делу № 2−2864/2024 отменено и принято новое решение, по которому Несмелой А.С. в исковых требованиях было отказано в полном объеме. В соответствии с ч. 5 ст. 329 ГПК РФ: «определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия». Таким образом, в связи с тем, что решение Салехардского городского суда по делу № 2−2864/2024 было отменено определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа по причине допущения со стороны суда первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, в соответствии с ч. 5 ст. 329 ГПК РФ, Учреждение считает, что оснований для осуществления выплат компенсационного характера Несмелой А.С. в соответствии с ч.2 ст. 318 ТК РФ нет.». Аналогичные письменные пояснения предоставлены в отношении Тупахиной О.С. (исх.№89−2150/01−04/406 от 12.05.2025) В соответствии со ст. 318 ТК РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, — за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения. По своей правовой природе выходное пособие, как и сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, является гарантийной выплатой, предоставление которой связано с прекращением трудовых отношений по инициативе работодателя, принимающего кадровые решения в рамках определения стратегии экономической деятельности, либо в случае ликвидации организации. Закрепление этой гарантии на законодательном уровне обусловлено стремлением государства смягчить неблагоприятные последствия увольнения в связи с обстоятельствами, препятствующими сохранению трудовых отношений и не зависящими от волеизъявления работника либо его виновного поведения. Ее целевым назначением является обеспечение уволенному работнику на период трудоустройства материальной поддержки, сопоставимой с тем заработком, который он получал в период трудовой деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.2019 N 34-П). Как установлено, трудовой договор с Несмелой А.С. (приказ от 30.08.2024 №309-ЛС) и Тупахиной О.С. (приказ от 30.08.2024 №312-ЛС) расторгнут 02.09.2024 г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников) Не согласившись с расторжением Трудового договора, Несмелая А.С. и Тупахина О.С. обратились с исковым заявлением в Салехардский городской суд. Решением Салехардского городского суда были восстановлены на работы. Учреждением принято решение о проведении повторного сокращения штата работников, а также подана апелляционная жалоба на решение Салехардского городского суда. 31.01.2025 г. трудовой договор с Несмелой А.С. (приказ от 30.01.2025 №27-ЛС) и Тупахиной О.С. (приказ от 30.01.2025 №26-ЛС) вновь был расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников). Определениями суда Ямало-Ненецкого автономного округа решения Салехардского городского суда отменены и принято новое решение, по которому Несмелой А.С. и Тупахиной О.С. в исковых требованиях было отказано. При увольнении в связи с сокращением численности или штата работнику положено выходное пособие (ст. 318 ТК РФ). При восстановлении сотрудника на работе по решению суда в случае признания увольнения незаконным работодатель может ходатайствовать о зачете выходного пособия в счет выплат за период вынужденного прогула (абз. 4 п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от17.03.2004 № 2). В то же время, если в судебном решении о восстановлении сотрудника на работе не говорится о возможности зачета выплаченного ему выходного пособия и не указана его сумма, самостоятельно зачесть его или удержать при будущих выплатах восстановленному сотруднику работодатель не может (определение Верховного Суда РФ от 13.09.2021 № 25-КГ21−9-К4). Из решений Салехардского городского суда следует, что выходное пособие за первый и второй месяцы зачтено в счет выплаты за период вынужденного прогула. Получение работником выходного пособия возможно только при условии прекращения трудовых отношений, то есть однократно (определение Восьмого КСОЮ от 16.06.2022 № 88−9226/2022). Как указано ранее, решением Салехардского городского суда расторжение Трудового договора признано незаконным, а выходное пособие за первый и второй месяцы зачтены в счет выплаты за период вынужденного прогула. Соответственно отсутствует факт прекращения трудовых отношений и выплаты выходного пособия за первый и второй месяцы. Расторжение Трудового договора 31.01.2025 (при повторном сокращении штата) является новым событием. Таким образом, Учреждением должны быть произведены соответствующие выплаты, предусмотренные ст. 318 ТК РФ. Как указано ранее, определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа решение Салехардского городского суда по делу отменено и принято новое решение, по которому Несмелой А.С. и Тупахиной О.С. в исковых требованиях было отказано. При этом Несмелой А.С. и Тупахиной О.С. был выплачен средний заработок за период вынужденного прогула. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Ст. 397 ТК РФ установлено, что обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального Трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 445 ГПК РФ в случае отмены в кассационном или надзорном порядке решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, в частности вытекающим из трудовых отношений, поворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах. Ограничение обратного взыскания с работника сумм, выплаченных ему на основании решения суда, вступившего в законную силу, является одной из таких гарантий и преследует цель соблюдения баланса прав и интересов работодателя и работника, не имеющего, как правило, иных источников дохода, кроме заработной платы и выплат, возмещающих ее утрату, в том числе при вынужденном прогуле в случае увольнения, признанного судом незаконным (Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1650-О-О). Решением Салехардского городского суда Несмелая А.С. и Тупахина О.С. были восстановлены на работе, в связи с чем, им полагалась выплата среднего заработка за все время вынужденного прогула. Решение Салехардского городского суда, как следует из апелляционного определения, принято с нарушением норм материального права. Обстоятельств, предусмотренных ст. 397 ТК РФ, в апелляционном определении не указано. Поскольку расторжение Трудового договора 31.01.2025 (при повторном сокращении штата) является новым событием, соответственно, Учреждению надлежит производить Несмелой А.С. и Тупахиной О.С. выплаты, предусмотренные ст. 318 ТК РФ, за второй и последующие месяцы на период трудоустройства, предусмотренные трудовым законодательством. Отказ в выплате среднего заработка за второй месяц является неправомерным и нарушает положения ст. 318 ТК РФ. Ст. 236 ТК РФ устанавливает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Часть 6 статьи 5.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 1. Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства ст. 318, 236 Трудового Кодекса Российской Федерации. 2. Начислить и выплатить Тупахиной О.С. средний заработок за второй месяц с учетом ст. 236 ТК рф. 3. Начислить и выплатить Несмелой А.С. средний заработок за второй месяц с учетом ст. 236 ТК РФ.