ГУ МВД РФ по Свердловской области: Суд удовлетворил иск о выплате надбавки за работу с государственной тайной.

66rs0001−01−2023−005403−50

2−6704/2023

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме 12.12.2023

решение

Именем Российской Федерации

12.10.2023 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи [Н.] М.И.,

при секретаре [Д.] А.А.,

с участием истца, представителя ответчика <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [П.] [А.] [В.] к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

установил:

иском о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В обоснование требований указано, что [П.] А.В. с сентября 2016 года проходит службу в ГУ МВД России по Свердловской области в должности начальника отделения эксплуатации и технического развития специального отдела центра информационных технологий, связи и защиты информации. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями в должности главного специалиста отделения специальной связи ЦИТСиЗИ.

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий (приказ ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №) [П.] А.В. не выплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в период с 25 января по ДД.ММ.ГГГГ. В этот период истец от работы с материалами, составляющими государственную тайну, не отстранялся и проводил ее постоянно.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственной тайне» для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют допуск.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также независимо от продолжительности работы и ее периодичности в течении года (пункт 2 Разъяснения о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Факт работы истца со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен в рабочей документации.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, истцу возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ, после процедуры согласования и утверждения номенклатуры должностей номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

В исковом заявлении истец просит взыскать с ответчика ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в соответствии с имеющейся формой допуска к государственной тайне, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 29 940 руб. 16 коп.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил удовлетворить требования, взяскать согласно расчету ответчика 28 502 руб. 02 коп.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также — должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее — оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее — оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Приказа МВД России от 31.03.2021 № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в размере до 65 процентов должностного оклада, в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет документально подтвержденный доступ на законных основаниях.

Порядок допуска к государственной тайне сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, а также граждан Российской Федерации, поступающих на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, предусмотрен Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 № 625.

В соответствии с п. 2 указанной Инструкции доступ сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у сотрудников допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы (работы) (п. 3 Инструкции).

Согласно п. 4 Инструкции в случае если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудники (кандидаты) могут быть назначены на эти должности после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению соответствующего должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о допуске к государственной тайне, в случае: расторжения с ним Трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 9 настоящей Инструкции основанием для отказа сотруднику (кандидату) в допуске к государственной тайне (п. 10 Инструкции).

В соответствии с п.п. 13, 14, 16, 17 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые сотрудникам (кандидатам) оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Номенклатура должностей разрабатывается структурным подразделением по защите государственной тайны, на которое возложены задачи по обеспечению установленного в органах внутренних дел режима секретности и ведению секретного делопроизводства, на основании письменных мотивированных предложений руководителей структурных подразделений органа внутренних дел и подписывается руководителем режимно-секретного подразделения. Номенклатура должностей в 2 экземплярах направляется органом внутренних дел на согласование в орган безопасности по месту его расположения. После согласования с органом безопасности номенклатура должностей утверждается: по органу внутренних дел — начальником органа внутренних дел.

Согласно п. 39 Инструкции на сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к государственной тайне, заводится одна карточка (форма 1). При переходе сотрудника на службу (работу) в другой орган внутренних дел (организацию, не входящую в систему МВД России) указанная карточка по письменному запросу режимно-секретного подразделения соответствующего органа внутренних дел (организации, не входящей в систему МВД России) пересылается по новому месту службы (работы). Новая карточка (форма 1) заводится в случае, если ранее заведенная карточка была уничтожена в соответствии с пунктом 45 настоящей Инструкции.

В отношении сотрудников, чьи должности были исключены из номенклатуры должностей, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, были уволены из органа внутренних дел, в том числе при расторжении Трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в образовательной организации системы МВД России и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается (п. 42 Инструкции).

Согласно п.п. 60, 61 Инструкции сотрудникам, которым допуск к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам производился в организациях, не входящих в систему МВД России, допуск переоформляется в сроки, указанные в пункте 60 Инструкции о порядке допуска.

Переоформление допуска к государственной тайне сотрудников, постоянно проходящих службу (работающих) в системе МВД России, которым допуск был оформлен в органах внутренних дел, не производится.

Переоформление допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях: прием сотрудника (кандидата) на службу (работу), назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода сотрудника из одного структурного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках органов внутренних дел; вступление сотрудника в брак, кроме случая вступления сотрудника в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий; возвращение из заграничной командировки длительностью свыше 6 месяцев; возникновение обстоятельств, влияющих в соответствии с пунктом 9 настоящей Инструкции на принятие решения о допуске к государственной тайне; прием (перевод) на службу (работу) сотрудника (кандидата), у которого в карточке (форма 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности; прием на работу (службу) кандидата, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев; прием (перевод) на службу (работу) кандидата, у которого в карточке (форма 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах ГУ МВД России по Свердловской области» было изменено штатное расписание Центра информационных технологий, связи и защиты информации ГУ МВД России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о предстоящем возможном расторжении контракта и увольнении со службы на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником).

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был назначен на должность главного специалиста отделения специальной связи Центра информационных технологий, связи и защиты информации ГУ МВД России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, с освобождением от должности начальника отделения организационно-методической работы специального отдела того же центра, в связи с организационно-штатными мероприятиями, с сохранением должностного оклада (л.д. 11).

Управлением делопроизводства и режима ГУ МВД России по Свердловской области на основании действующего штатного расписания подразделений Главного управления и полученных от руководителей структурных подразделений ГУ МВД России по Свердловской области предложений, в том числе от ЦИТСиЗИ (вх.№с от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ разработана новая номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, которая ДД.ММ.ГГГГ была согласована УФСБ России по Свердловской области; ДД.ММ.ГГГГ утверждена начальником ГУ МВД России по Свердловской области и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (рег. №с).

Как следует из материалов дела, до перевода на новую должность в связи с проведением организационно-штатных мероприятий истец имел допуск по первой форме, переоформленный ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено право доступа к сведениям особой важности.

В соответствии с п. 60 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № переоформление допуска к государственной тайне по первой форме производится через 10 лет.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в связи с переводом на новую должность решение о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, о переоформлении допуска в отношении истца не принималось. Работа истца со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляется на основании допуска, оформленного ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам ответчика, вышеприведенное правовое регулирование установления и выплаты сотруднику органов внутренних дел денежного довольствия, порядка оформления допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, не ставит установление сотруднику дополнительной выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимость от наличия утвержденной в установленном порядке номенклатуры должностей с включением в нее занимаемой сотрудником должности.

Условием выплаты указанной ежемесячной надбавки к должностному окладу является работа со сведениями, составляющими государственную тайну, и наличие оформленного в установленном законом порядке допуска к государственной тайне.

Должность истца изначально предусматривала необходимость работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Изложенное усматривается из специфики подразделения, в котором он работал, представленных ответчиком сведений, согласно которым новая номенклатура должностей в связи с проведением организационно-штатных мероприятий разрабатывалась на основании действующего штатного расписания и полученных от руководителей структурных подразделений предложений, в том числе предложений ЦИТСиЗИ от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование довода о том, что в спорный период [П.] А.В. не осуществлял на постоянной основу работе со сведениями, составляющими государственную тайну, сторона ответчика представила опись документов, находящихся у исполнителя [П.] А.В.

Суд критически относится к данному документу, поскольку данная опись содержит аналогичные записи за иные периоды, в которые ему выплачивалась соответствующая надбавка.

Как следует из материалов дела, истцу до 25.01.2023 и после 06.04.2023 надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивалась в размере 50% должностного оклада. Исключение составил только период с 25.01.2023 по 06.04.2023, в который ответчиком осуществлялись действия по разработке, согласованию и утверждению номенклатуры должностей.

Между тем, истец в спорный период был допущен государственной тайне, также осуществлял работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем невыплата ему ответчиком соответствующей надбавки не может быть признана правомерной.

Согласно расчету ответчика размер такой надбавки составляет 28 502, 02 руб. Истец согласился с данным расчетом, он проверен судом и признан правильным.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194−198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования [П.] [А.] [В.] к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, удовлетворить.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в пользу [П.] [А.] [В.] (снилс № 95) ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 28 502 руб. 02 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья М. И. Новокшонова