ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1911/2022 ~ М-2124/2022

Дата решения: 31.08.2022

Дата вступления в силу: 08.10.2022

Истец (заявитель): Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Х.] М.С., [Х.] [М.] [С.]

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1911/2022

уид 75rs0002-01-2022-004187-09

решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи [П.] В.В.

при секретаре [М.] В.С.,

с участием помощника прокурора Ингодинского района г. Читы, [Б.] А.Д.,

истца, [Х.] М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы, [С.] И.Г. в защиту интересов [Х.] М.С. к государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу [Х.] М.С. задолженность по оплате отпуска, с учётом стимулирующих выплат, установленных постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, компенсацию за несвоевременную оплату, всего на общую сумму <данные изъяты>, а также обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату истице указанной задолженности, всего на общую сумму <данные изъяты>. В обоснование требований указано, что истец в период с дд.мм.гггг года работала <данные изъяты> – в госпитальной базе по лечению пациентов с Covid-19 ГУЗ «Городская клиническая больница №1». Перед работником имеется задолженность по начисленной, но невыплаченной заработной плате – отпускные за 2020, 2021 годы, с учетом компенсации за несвоевременную оплату по состоянию на 01.12.2021 год.

гуз «Городская клиническая больница №1» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств учредителя, которым является Министерство здравоохранения Забайкальского края, финансовое обеспечение которого осуществляется Министерством финансов Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района г. Читы, истец [Х.] М.С. на удовлетворении исковых требований настаивали.

В судебное заседание ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» явку своего представителя не обеспечило, в представленном отзыве, не оспаривая основание и размер задолженности перед работником, представитель учреждения полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчётный счет ГУЗ «ГКБ №1». В случае удовлетворения требований, просила освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.

Министерство финансов Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель Министерства направил в суд отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, полагал министерство ненадлежащим ответчиком.

Министерство здравоохранения Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, представило отзыв, в котором указало, что 2021 году бюджету Забайкальского края из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования на оплату «ковидных» отпускных в размере <данные изъяты>, что составило 39, 1 % от потребности. В настоящее время погашение задолженности по выплате отпускных до выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Забайкальского края не представляется возможным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового Кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового Кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового Кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 № 328/р ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» было определено госпитальной базой для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от 31.03.2020 № 237-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения.

В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от 02.04.2020 № 415) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от 12.04.2020 № 484).

Кроме того, в целях осуществления дополнительных выплат медицинским работникам за счёт средств дотации, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на основании распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р, постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540 утверждены Правила предоставления в 2020 году дополнительных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540) подлежат включению в расчёт среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом рф.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учётом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что [Х.] М.С. в период с 01.06.2020 года до 01.05.2022 года работал «медицинской сестрой» в инфекционном отделении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020, а также дополнительных выплат по постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540.

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым истцу работодателем были начислены, но не выплачены отпускные, пособие по нетрудоспособности, компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме <данные изъяты>.

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу истца вышеуказанной задолженности подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного Кодекса РФ).

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Согласно пункту 5.3.24 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2), ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4), осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт 12.3.14).

Требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату истцу задолженности по заработной плате, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов рф.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь гражданам, социально-ориентированной организацией, фактически исковые требования по основаниям и объёму признало, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу [Х.] М. С., дд.мм.гггг года рождения, (паспорт № выдан УМВД России по Забайкальскому краю дд.мм.гггг года, код подразделения 750-005) задолженность по оплате отпускных – <данные изъяты>, компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы – <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату [Х.] М.С. вышеуказанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. [П.]

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2022 года.