ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1947/2022 ~ М-2082/2022

Дата решения: 29.08.2022

Дата вступления в силу: 30.09.2022

Истец (заявитель): Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [К.] Е.А., [К.] [Е.] [А.]

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу unknown TEXT-align: justify

Дело № 2-1947/2022

уид 75rs0002-01-2022-004120-16

решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года <адрес>

Ингодинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи [К.] Л.Ю.

при секретаре [К.] Е.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Бурзаловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Соболевой И. Г. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница №» [К] Е. А. к государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №», Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству финансов <адрес> о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> Соболева И.Г. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница №» [К] Е.А. обратилась с вышеназванным иском к ГУЗ «Городская клиническая больница №», Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, просила взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу [К.] Е.А. задолженность по оплате отпуска, с учётом стимулирующих выплат, установленных постановлениями Правительства РФ от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, компенсацию за несвоевременную оплату, всего на общую сумму 2 472, , 39 рублей, а также обязать Министерство здравоохранения <адрес> и Министерство финансов <адрес> профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату [К.] Е.А. указанной задолженности, всего на общую сумму 2 472, 39 рублей. Требования мотивированы тем, что [К.] Е.А. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала медицинской сестрой в инфекционном отделении больницы – в госпитальной базе по лечению пациентов с Covid-19, относится к медицинским работникам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, больным коронавирусом Covid-19, и имеющим право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от дд.мм.гггг №, постановлению Правительства РФ от дд.мм.гггг №. При расчёте среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск работнику учитывались стимулирующие выплаты за работу с больными коронавирусом. Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъёктов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ. Перед указанным работником у работодателя имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате (отпускные за 2020 год), с учётом выплат стимулирующего характера.

В судебном заседании прокурор требования поддержала полностью по основаниям, указанным в заявлении, просила иск удовлетворить, в дополнение пояснила, что до настоящего времени задолженность работнику не выплачена, компенсация за несвоевременную оплату рассчитана по состоянию на дд.мм.гггг.

Истец [К.] Е.А., ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили; ответчики представили отзывы на исковое заявление.

гуз «Городская клиническая больница №» в своём отзыве на исковое заявление наличие задолженности и её размер перед работником подтвердило, указав, что стимулирующие выплаты [К.] Е.А. входили в состав заработной платы, в том числе учтены и при исчислении среднего заработка при расчёте отпускных, указанная задолженность сформировалась в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета. Полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчётный счёт ГУЗ «Городская клиническая больница №» Министерством здравоохранения <адрес> и Министерством финансов <адрес>. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета.

В своём отзыве Министерство здравоохранения <адрес> указывало на невозможность погашения задолженности в настоящее время по выплате отпускных работникам ГУЗ «Городская клиническая больница №» до выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету <адрес>.

Министерство финансов <адрес> в своём отзыве с иском не согласилось, полагало себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к Министерству финансов <адрес> просило отказать, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового Кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового Кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового Кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от дд.мм.гггг №/р ГУЗ «Городская клиническая больница №» было определено госпитальной базой для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница №» от дд.мм.гггг №-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения.

В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от дд.мм.гггг №) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от дд.мм.гггг №).

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от дд.мм.гггг №, постановлению Правительства РФ от дд.мм.гггг №) подлежат включению в расчёт среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом рф.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учётом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из фактических обстоятельств дела следует, что [К.] Е.А. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала медицинской сестрой в инфекционном отделении ГУЗ «Городская клиническая больница №», относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства РФ № от дд.мм.гггг.

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская клиническая больница №» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым в 2020 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты, истцу работодателем были начислены, но не выплачены отпускные в сумме 2 239, 44 рублей, в части, покрываемой за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, а также компенсация за задержку их выплаты, исчисленная за период просрочки из фактически не выплаченных в срок сумм в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ по состоянию на дд.мм.гггг, в сумме 232, 95 рублей.

Данные обстоятельства, а также правильность произведённого расчёта задолженности сторонами не оспариваются.

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование истца о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу [К.] Е.А. вышеуказанной задолженности в общей сумме 2 472, 39 рублей подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного Кодекса РФ).

Пунктом 4 постановления <адрес> от дд.мм.гггг № обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету <адрес> в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №, возложена на Министерство здравоохранения <адрес>.

Таким образом, Министерство здравоохранения <адрес> обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница №».

Согласно пункту дд.мм.гггг постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг № «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением <адрес> от дд.мм.гггг № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов <адрес>» Министерство финансов <адрес> осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2 ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном <адрес>, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4 осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт дд.мм.гггг).

Учитывая приведённое правовое регулирование, а также принимая во внимание нормативное закрепление постановлениями Правительства РФ от дд.мм.гггг № (пункт 7), от дд.мм.гггг № (пункт 12) начисления районного коэффициента и процентных надбавок сверх определённых сумм стимулирующих выплат, права на повышение уровня выплат стимулирующего характера за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, ссылка Министерства финансов <адрес> на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов неосновательная, в связи с чем, отклоняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право истца нарушено тем, что взыскиваемая выплата ей не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения <адрес> и Министерство финансов <адрес> профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату [К.] Е.А. задолженности на общую сумму 2 472, 39 рублей законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов рф.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница №» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объёму признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около 33 млн. рублей, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Соболевой И. Г. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница №» [К] Е. А. удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу Березовской [К.] Е. А., дд.мм.гггг года рождения, уроженки <адрес> (паспорт 76 05 084557 выдан ОВД <адрес> дд.мм.гггг, код подразделения 752-005) задолженность по оплате отпускных – 2 239, 44 рублей, компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы – 232, 95 рублей, всего 2 472, 39 рублей.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> и Министерство финансов <адрес> при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату [К.] Е.А. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путём подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. [К.]

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.