ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1928/2022 ~ М-2134/2022

Дата решения: 27.09.2022

Дата вступления в силу: 01.11.2022

Истец (заявитель): Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Ш.] Т.В., [Ш.] [Т.] [В.]

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1928/2022

уид 75rs0002-01-2022-004197-76

решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи [М.] а.а.

при ведении протокола секретарем [П.] о.с.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой [И.] [Г.] в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» [Ш] Т. В. к государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, возложении обязанности совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы Соболева И.Г. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» [Ш] Т.В. обратилась с вышеназванным иском к ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, просила взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу [Ш.] Т.В. задолженность по оплате отпуска, с учетом стимулирующих выплат, установленных Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, компенсацию за несвоевременную оплату, всего на общую сумму 65159, 46 рублей, а также обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату [Ш.] Т.В. указанной задолженности, всего на общую сумму 65159, 46 рублей. Требования мотивированы тем, что [Ш.] Т.В. в период с 01.04.2020 по 05.04.2022 работала <данные изъяты> в госпитальной базе по лечению пациентов с Covid-19, относится к медицинским работникам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, больным коронавирусом Covid-19, и имеет право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415. При расчете среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск работнику учитывались стимулирующие выплаты за работу с больными коронавирусом. Средства федерального бюджета с целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ. Перед указанным работником у работодателя имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате (отпускные за 2020 год), с учетом выплат стимулирующего характера.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хусаева Б.Б. исковые требования поддержала.

Истец [Ш.] Т.В., ответчики о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили; ответчики предоставили отзывы на исковое заявление.

гуз «Городская клиническая больница № 1» в своем отзыве на исковое заявление наличие задолженности и ее размер перед работником подтвердила, указав, что стимулирующие выплаты [Ш.] Т.В. входили в состав заработной платы, в том числе учтены и при исчислении среднего заработка при расчете отпускных, указанная задолженность сформировалась в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета. Полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчетный счет ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Министерством здравоохранения Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета.

В своем отзыве Министерство здравоохранения Забайкальского края указывало на невозможность погашения задолженности в настоящее время по выплате отпускных, в том числе работникам ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», до выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края в своем отзыве с иском не согласилось, полагало себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к Министерству финансов Забайкальского края просило отказать, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и с полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового Кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового Кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового Кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 № 328/р ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» было определено госпитальной базой для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врачу ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от 31.03.2020 № 237-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения. В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от 02.04.2020 № 415) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от 12.04.2020 № 484).

Кроме того, в целях осуществления дополнительных выплат медицинским работникам за счет средств дотации, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на основании распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р, постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540 утверждены Правила предоставления в 2020 году дополнительных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540) подлежат включению в расчет среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из фактических обстоятельств дела следует, что [Ш.] Т.В. в период с 01.04.2020 по 05.04.2022 работала медицинской сестрой в инфекционном отделении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020, а также дополнительных выплат по постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540.

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская киническая больница № 1» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым в 2020, 2021 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты, а также дополнительные выплаты, истцу работодателем были начислены, но не выплачены отпускные в сумме 64133, 97 рублей, а также компенсация за задержку выплаты, исчисленная за период просрочки из фактически не выплаченных в срок сумм в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ по состоянию на 01.12.2021, в сумме 1025, 49 рублей.

Данные обстоятельства, а также правильность произведенного расчета задолженности сторонами не оспариваются.

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование истца о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу [Ш.] Т.В. вышеуказанной задолженности в общей сумме 28420, 82 рублей подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного Кодекса РФ).

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Согласно пункту 5.3.24 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2 ведет реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4 осуществляет управление средствами на едином счете бюджета края (пункт 12.3.14).

Учитывая приведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание нормативное закрепление постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (пункт 7), от 02.04.2020 № 415 (пункт 12) начисления районного коэффициента и процентных надбавок сверх определённых сумм стимулирующих выплат, права на повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета Российской Федерации, ссылка Министерства финансов Забайкальского края на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов неосновательная, в связи с чем, отклоняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право истца нарушено тем, что взыскиваемая выплата ей не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату [Ш.] Т.В. задолженности на общую сумму 65159, 46 рублей законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учетом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, Исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объему признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около 33 млн. рублей, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой [И.] [Г.] в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» [Ш] Т. В. удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу [Ш.] Т. В., дд.мм.гггг года рождения, уроженки <адрес> №) задолженность по оплате отпускных – 64133, 97 рублей, компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы – 1025, 49 рублей, всего 65159, 46 рублей.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату [Ш.] Т.В. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. [М.]

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2022 года