ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1738/2022 ~ М-1829/2022

Дата решения: 05.09.2022

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [Б.] [Е.] [А.] Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Б.] Е.А.

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1738/2022

уид75rs0002-01-2022-003679-78

решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи [П.] М.В.,

при секретаре [М.] Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Б.] Е. А. к ГУЗ «Городская клиническая больница №1», министерству здравоохранения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату, обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то что, прокуратурой района проведена проверка исполнения Трудового законодательства в ГУЗ «Городская клиническая больница №1», в ходе которой выявлены нарушения в виде неоплаты части отпусков и стимулирующих надбавок по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 №484, а также компенсации за задержку выплаты. Обращаясь в интересах [Б.] Е.А., просит взыскать с больницы задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату на общую сумму <данные изъяты>, обязать Министерство финансов Забайкальского края и Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №1» денежными средствами на эти цели.

В судебном заседании помощник прокурора Непианиди А.А. исковые требования поддержала.

Материальный истец [Б.] Е.А., ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили; ответчики представили отзывы на исковое заявление.

Представитель ГУЗ «Городская клиническая больница №» Чижова Н.В., действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг (срок действия 3 года), в своём отзыве на исковое заявление наличие задолженности и её размер перед работником не оспаривала, ссылаясь, на то, что стимулирующие выплаты [Б.] Е.А. входили в состав заработной платы, в том числе учтены и при исчислении среднего заработка при расчёте отпускных, задолженность сформировалась в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета. Полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчётный счёт ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Министерством здравоохранения Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета.

В своём отзыве представитель Министерства здравоохранения <адрес> [С.] А.С., действующий на основании доверенности от дд.мм.гггг № (срок действия 3 года), представил письменные возражения, в которых указал на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, просил в иске отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> [Ф.] Ю.К., действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг, представила письменный отзыв, в котором указала, что в настоящее время погашения задолженности по выплате отпускных, в том числе работникам ГУЗ «Городская клиническая больница №» до выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета <адрес> не представляется возможным,

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Трудовое законодательство состоит из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права (статья 5 ТК рф).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года (ред. от 25.09.2014) № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1, 4.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в ред. 29.05.2020 до 31.10.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 2 указанных Постановлений Правительства РФ настоящие постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Во исполнение Постановления № 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление № 145 от 09.05.2020 года «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 415).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № 415 порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, это же требование должно распространять при начислении работнику выплат в связи с уходом в очередной отпуск.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Выплата районного коэффициента, начисленного на оплату отпуска с учетом стимулирующих выплат медицинским работникам по оказанию медицинской помощи гражданам в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, в связи с привлечением на работу для борьбы с новой короновирсной на основании Постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 работникам больницы не производились, в связи с отсутствием финансирования.

Истец [Б.] Е.А. работала мед.сестрой инфекционного отделения в госпитальной базе по лечению пациентов с Covid-19 ГУЗ «гкб№1» с 01.04.2020 по 01.11.2020. Из реестров задолженности по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска медицинскими работниками и иными работниками, которым в 2020, 2021 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства № 484 от 12.04.2020 года и по Постановлению Правительства РФ № 415 от 02.04.2020 года, установлено что истцу начислены, но не выплачены отпускные за 2020, 2021 годы и компенсация за задержку оплат по состоянию на 01.12.2021 в общем размере <данные изъяты>.

Предписания прокурора и Государственной инспекции Забайкальского края по выплате указанных сумм до настоящего времени не исполнены.

Правильность произведённого расчета сомнений у суда не вызывает, поскольку он составлен бухгалтерией учреждения и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанном размере.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 N 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «ГКБ №1».

В соответствии с п.5.3.24 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484 выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19 осуществляется за счет бюджета субъекта рф.

В соответствии с п.12.3.2. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 (ред. от 26.12.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края" Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством., п.12.3.4. ведет реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, п 12.3.14. осуществляет управление средствами на едином счете бюджета края.

Таким образом, учитывая что предметом рассмотрения настоящего гражданского дела является взыскание в том числе районного коэффициента к заработной плате медицинских работников, установленного Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», в ходе судебного заседания установлено, что указанная выплата не произведена медицинским работникам в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, однако учитывая, что выплата районного коэффициента к заработной плате обеспечивается за счет бюджета Забайкальского края, суд также удовлетворяет требования прокурора об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №1» денежными средствами на выплату [Б.] Е.А. указанной задолженности.

Доводы больницы о необходимости указания в резолютивной части решения на исполнение обязанности при доведении лимитом бюджетных средств, несостоятельны, поскольку право работника на получение заработной платы и иных выплат должно быть реализовано за счет работодателя.

Ссылка Министерства финансов РФ на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию основана на ошибочном толковании правовых норм. Несмотря на то, что финансирование указанных выплат в спорный период осуществлялось за счет средств резервного фонда Правительства РФ, эти денежные средства поступают в краевой бюджет в качестве трансфертов и распределяются между распорядителями (главными распорядителями) именно Министерством финансов рф.

Согласно статье 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что ГУЗ «ГКБ №1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в виду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, принимает меры к поиску варианта исполнения своих обязанностей с использованием иных статей расходов, фактически исковые требования по основаниям и объему признает, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около 40 млн. руб., суд полагает возможным освободить больницу от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №1» в пользу [Б.] Е. А. задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484, а также компенсацию за несвоевременную выплату по состоянию на 01.12.2021 в общем размере <данные изъяты>.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №1» денежными средствами на выплату [Б.] Е. А. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. [П.]

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года