ИФНС России по г. Архангельску: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−2609/2021 ~ М-1852/2021

Дата решения: 02.07.2021

Дата вступления в силу: 10.08.2021

Истец (заявитель): [К.] [Г.] [Г.]

Ответчик: ИФНС России по г. Архангельску

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Дело № 2−2609/2021

29rs0018−01−2021−003184−06

решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи [Р.] Е.В., при секретаре [В.] К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [К.] Г. Г. к [И.] Федеральной налоговой службы по г. Архангельску о взыскании недоплаты компенсационных выплат, денежного содержания, материальной помощи,

установил:

[К.] Г.Г. обратилась в суд с иском к [И.] Федеральной налоговой службы по г. Архангельску о взыскании недоплаты компенсационных выплат, денежного содержания, материальной помощи.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 15 августа 2005 года по 12 апреля 2021 года проходила государственную гражданскую службу, в период перед увольнением в должности главного специалиста — эксперта отдела информационных технологий. Приказом ответчика она уволена 12 апреля 2021 года. При увольнении в полном объеме расчет с ней ответчиком не произведен. Просила взыскать задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 30 918 руб. 39 коп., задолженность по компенсации при увольнении в размере 93 319 руб. 96 коп., по компенсации за использованный отпуск в размере 57 565 руб. 37 коп., материальную помощь в размере 11 667 руб. 10 коп., единовременную выплату к отпуску в размере 23 334 руб. 20 коп.

В судебном заседании истец [К.] Г.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что не получила единовременную выплату к отпуску, материальную помощь, поскольку в связи с увольнением по сокращению штата в 2021 году не смогла воспользоваться отпуском, который был запланирован на май. Ее заявление о предоставлении указанных выплат оставлено ответчиком без удовлетворения.

Представитель ответчика [Т.] Д.Б. с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1−2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что [К.] Г.Г. проходила государственную гражданскую службу, в период перед увольнением в должности главного специалиста — эксперта отдела информационных технологий.

Приказом ответчика от 06 апреля 2021 она уволена 12 апреля 2021 года в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

В соответствии с ч. 13 ст. 46 названного Федерального закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно части 3.1 статьи 37 указанного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что в период с 25 мая 2020 года по 05 июня 2020 года, с 29 июня 2020 года по 17 июля 2020 года, с 01 сентября 2020 года по 23 сентября 2020 года истец находилась в отпусках.

Из материалов дела также следует, что при увольнении истцу была выплачена компенсация за 38, 83 дня неиспользованного отпуска и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии (в 2019, 2020 годах), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности и за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых в 2020 году отпусков.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее — Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» — «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» — «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238−7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, при оплате отпусков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности — Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14−04−05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238−7.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

По расчетам истца задолженность составляет по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 30 918 руб. 39 коп., задолженность по компенсации при увольнении в размере 93 319 руб. 96 коп., по компенсации за использованный отпуск в размере 57 565 руб. 37 коп.

Ответчиком произведенный расчет проверен, признан арифметически верным.

Таким образом, поскольку материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем подлежит учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, с расчетом исковых требований ответчик согласен, требования истца в данной части подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Разрешая требования истца о взыскании материальной помощи, единовременной выплаты к отпуску, суд исходит из следующего.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам, в том числе, относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (п. 6 ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Приказом ИФНС России по г. Архангельску от 10 марта 2010 года № утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы федеральным государственным служащим ИФНС России по г. Архангельску, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим ИФНС России по г. Архангельску (далее — Положение).

В соответствии с п. 4.1 Положения при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим один раз в год производится выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Единовременная выплата производится на основании личного заявления гражданского служащего. При предоставлении отпуска по частям выплата производится в полном размере при предоставлении гражданскому служащему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктом 4.2 Положения установлено, что гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, единовременная выплата в полном размере производится в конце календарного года на основании личного заявления.

Согласно пункту 5.1 Положения служащим одни раз в год выплачивается материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере оклада месячного содержания в пределах фонда оплаты труда ИФНС России по г. Архангельску. Выплата производится на основании личного заявления гражданина. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по частям выплата производится в полном размере при предоставлении гражданскому служащему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, в конце календарного года выплачивается материальная помощь из расчета оклада месячного денежного содержания на основании личного заявления работника.

09 апреля 2021 года истец представила ответчику заявление на выплату при компенсации неиспользованного отпуска также единовременной выплаты к отпуску в размере двух окладов денежного содержания, материальной помощи.

Из материалов дела следует, что отпуск у истца был запланирован на период с 24 мая 2021 года на 12 дней.

Указанным отпуском истец воспользоваться не смогла, поскольку была уволена в связи с сокращением штата.

Принимая во внимание, что единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания, материальная помощь истцу выплачена не была, и, учитывая, что по состоянию на дату увольнения 12 апреля 2021 года истец имела неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с работы с 15 августа 2020 года по 5 августа 2021 года в количестве 38, 83 дней, отпуском не воспользовалась в связи с увольнением по сокращению штата, требование истца о взыскании указанных выплат является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По расчету истца размер единовременной выплаты составляет 23 334 руб. 20 коп., материальной помощи — 11 667 руб. 10 коп.

Ответчик расчет истца в части данных требований не оспаривал.

В этой связи с учетом изложенных выше правовых норм и обстоятельств дела требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194−199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования [К.] Г. Г. к [И.] Федеральной налоговой службы по г. Архангельску о взыскании недоплаты компенсационных выплат, денежного содержания, материальной помощи удовлетворить.

Взыскать с [И.] Федеральной налоговой службы по г.Архангельску (ИФНС России по г. Архангельску) в пользу [К.] Г. Г. задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 30 918 руб. 39 коп., задолженность по компенсации при увольнении в размере 93 319 руб. 96 коп., по компенсации за использованный отпуск в размере 57 565 руб. 37 коп., материальную помощь в размере 11 667 руб. 10 коп., единовременную выплату в размере 23 334 руб. 20 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года.

Судья Е.В. [Р.]