Красноярская таможня: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-584/2021 ~ М-323/2021

Дата решения: 06.04.2021

Истец (заявитель): [Ч.] [Н.] [Г.]

Ответчик: Красноярская таможня

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

уид № 19rs0002-01-2021-000583-80 Дело № 2-584/2021

решение

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего [К.] ю.н.,

при секретаре [А.] е.с., помощнике судьи [О.] ю.н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [Ч.] н.г. к Красноярской таможне об обязании произвести расчет и осуществить выплату недоплаченных сумм компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, сумм отпускных,

установил:

[Ч.] н.г. обратилась в суд с иском к Красноярской таможне об обязании произвести перерасчет и выплату денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежного содержания при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года. Исковые требования мотивированы тем, что в период с 13 сентября 2002 года по 30 июня 2020 года истец состояла на государственной гражданской службе в Хакасской таможне в разных должностях, откуда уволена по сокращению должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-фз). Пролагала, что в период прохождения государственной гражданской службы представителем нанимателя в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил начисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» производилось начисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске не включая в него выплаты материального стимулирования и единовременных (разовых) поощрений, которые также не были учтены при расчете компенсации при увольнении.

Истец просила обязать ответчика произвести перерасчет и выплату недоплаченных сумм компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, денежного содержания за период ее нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 05 по 27 марта 2020 года, денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 26 дней.

в судебном заседании истец [Ч.] н.г. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика [Д.] и.а., действующая на основании доверенности от 13 января 2021 года, исковые требования не признала, пояснила, что согласно Федеральному закону № 79-фз материальное стимулирование и единовременные поощрения не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего и не являются гарантированной выплатой обязательного характера, в связи с чем не учитываются при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Премии, связанные с поощрениями работников, о которых истец указывает в своем иске, носили характер не периодичный, выплачивались в связи с праздничными мероприятиями, по приказу руководителя, в связи с имеющейся экономией. Все полагающиеся истцу выплаты произведены своевременно и в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 79-фз установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 79-фз).

к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-фз).

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-фз гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

в случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

в силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-фз).

в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 79-фз порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

в силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации 25.07.2006 № 763 «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-14-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона № 79-фз, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3. ст. 51 Федерального закона № 79-фз, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, [Ч.] н.г. проходила государственную гражданскую службу в Хакасской таможне, в том числе с 13 июля 2015 года в должности начальника отделения таможенного контроля после выпуска товаров (служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации *** Истцу установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада в размере 5472 руб., оклада за классный чин в размере 2099 руб., что не оспаривалось сторонами и приведено ими в представленных суду расчетах.

в соответствии с приказом фтс России от 26.12.2019 № 1071 «о реорганизации Тывинской, Хакасской и Красноярской таможен», приказом Хакасской таможни от 18.02.2020 № 26 «Об организационно-штатных мероприятиях в Хакасской таможне» должность гражданской службы, замещаемая истцом, с 01.07.2020 года сокращалась.

На основании приказа Хакасской таможни от 08 июня 2020 года [Ч.] н.г. уволена с государственной гражданской службы 30 июня 2020 года по пункту 8.2 части 2 статьи 37 Федерального закона «о государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Хакасской таможней при увольнении [Ч.] н.г. произведена выплата, причитающаяся ей в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона № 79-фз выплата, в виде компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 223 533 руб. 60 коп., компенсация за неиспользованный отпуск (26 календарных дней) в размере 47797 руб.10 коп., что подтверждается расчетным листком за июнь 2020 года и не оспаривалось сторонами.

Заявляя исковые требования о взыскании недоплаченной части отпускных за период с 05 марта по 27 марта 2020 года, сумм за дни неиспользованного отпуска и денежной компенсации при увольнении в связи с сокращением, истец полагает, что при расчете денежного содержания необоснованно не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, начисленные за период с 2019 по 2020 годы, а также единовременные поощрения премии за особые условия работы.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Постановлений Правительства Российской Федерации от 09.03.2019 № 283-14, и от 17.02.2020 № 168-8 предусматривались в 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование.

Приказами Федеральной таможенной службы России от 03.12.2019 ***, от 03.04.2020 ***, от 09.06.2020 *** утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности за 3-4 кварталы 2019 года, за 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распоряжение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом «е» пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30.10.2006 №1058.

Приказами Сибирского таможенного управления от 11.12.2019 ***, от 08.04.2020 ***, от 11.06.2020 *** утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе Хакасской таможни за 3-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Из содержания приказов о данных выплатах следует, что правовая природа указанных сумм различна.

Так, денежные средства на материальное стимулирование гражданских служащих таможенных органов ежегодно выделяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации сверх установленного фтс России фонда оплаты труда гражданских служащих, в то время как выплата единовременных поощрений в соответствии с п.11 указанного выше Порядка производится в пределах денежных средств, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств таможенных органов на оплату труда гражданских служащих.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования суммы средств, выплаченных в виде материального стимулирования, подлежат учету при расчете среднего заработка истца для выплат по ежегодным отпускам, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности, суммы средств, выплаченных в виде единовременных поощрений, не подлежат учету для исчисления денежного содержания, как не поименованные в пунктах 2 и 8 Правил.

Ответчиком представлен расчет недоплаченных сумм с учетом материального стимулирования. Суд находит данный расчет правильным, поскольку он проверен судом, является арифметически верным, истцом не оспорен.

Данные суммы ответчиком истцу при увольнении не начислены и не выплачены.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального Кодекса РФ, принимает решение исходя из заявленных истцом требований, и находит исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет и выплату недоплаченных сумм компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, денежного содержания за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 05 марта по 27 марта 2020 года, денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 26 дней с учетом сумм материального стимулирования подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет и выплату полагающихся денежных сумм с учетом единовременных поощрений удовлетворению не подлежат по изложенным выше основаниям.

в соответствии с подп.19 п.1 ст. 333.36 нк рф государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Красноярскую таможню произвести перерасчет и выплату [Ч.] н.г. с учетом сумм материального стимулирования задолженности по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, отпускных за период с 05 марта 2020 года по 27 марта 2020 года, компенсации за неиспользованный отпуск.

в остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ю.н. [К.]

Мотивированное решение суда изготовлено 13 апреля 2021 года.