Министерство транспорта РФ: невыплата зарплаты

Уникальный идентификатор дела 77rs0016-02-2021-025253-70

Номер дела ~ материала 02-10218/2021 ∼ М-11823/2021

Стороны Истец: Лыга С.Ю. Ответчик: Министерство транспорта РФ

Дата поступления 09.09.2021

Дата рассмотрения дела в первой инстанции 22.11.2021

Cудья [П.] К.В.

Категория дела 45 - Трудовые споры о взыскании невыплаченной заработной платы, других выплат (и компенсации за задержку их выплаты)

Текущее состояние Удовлетворено частично, 22.11.2021 УИД 77rs0016-02-2021-025253-70 гражданское дело № 2-10218/2021 решение

Именем Российской Федерации адрес 22 ноября 2021 год Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи [П.] К.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10218/2021 по исковому заявлению Лыги [С.] [Ю.] к Министерству транспорта Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации морального вреда, процентов за задержку выплат, установил:

Лыга [С.] [Ю.] обратилась в суд с иском к Министерству транспорта Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат, мотивируя свои требования тем, что проходила федеральную государственную гражданскую службу в Министерстве транспорта РФ с 25л2.2006 г. в должности заместителя директора Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности, о чем сторонами был заключен служебный контракт №622. Приказом №1044/к от 12.08.2020 г. с 17.08.2020 г. истец уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ с выплатой компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованный ежегодный отпуск. Выплата была произведена в качестве компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере сумма (т.е. сумма за каждый месяц), в качестве компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск (303) дня - сумма (т.е. сумма за 1 день неиспользованного отпуска). При этом ответчиком при расчетах вышеуказанных выплат не были учтены средства дополнительного стимулирования, выплаченные истцу в 2019-2020 гг., что привело к существенному занижению выплат компенсаций при увольнении, нарушению прав истца, как работника. Указывала, что к юридически значимым обстоятельствам по иску о взыскании доплаты компенсаций гражданскому служащему при увольнении в связи с сокращением должностей, с учетом заявляемых требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы произведенных работнику в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с августа 2019 года по июль 2020 года) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования. В расчетный период истцу было выплачено в виде материального стимулирования и материального стимулирования (распределение министра) сумма, однако указанные выплаты в расчет исчисления компенсаций при увольнении не включены, в связи с чем, по мнению истца, выплаченное дополнительное материальное стимулирование в указанном размере должно учитываться при расчете её среднего заработка для исчисления компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, т.е. доплате подлежат к четырем денежным содержаниям - сумма, к денежной компенсации за неиспользованные 303 дня отпуска - сумма Уточнив исковые требования, просила суд взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Лыги [С.] [Ю.] невыплаченные при увольнении суммы компенсации за неиспользованный отпуск в размере сумма, компенсации четырехмесячного содержания в размере сумма, а всего сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма, проценты (денежную компенсацию) в размере 1/150 действующей в этот момент ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки за период с 18.08.2020 г. по 22.11.2021 г. в размере сумма, проценты (денежную компенсацию) в размере 1/150 действующей в этот момент ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки за период с 23.11.2021 г. по день фактического расчета включительно. Представитель истца - адвокат фио, действующая на основании доверенности и ордера, просила исковые требования, с учетом их уточнений, удовлетворить. Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, указав, что все необходимые выплаты истцу при увольнении были произведены, без учета сумм дополнительного материального стимулирования, начисленных Лыге С.Ю. в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ , как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово- экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом. 4.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Согласно ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила). Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п.6 указанных Правил, согласно абз.1 которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. В случаях, предусмотренных подп. (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и п.1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз.1 п.8 Правил). Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. - п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. - п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз.2 п.8 Правил). В силу ч. 1 ст.51 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. В силу п.8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Согласно п.9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в адрес и приравненных к ним местностях, в южных адрес и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с абз.8 подп. п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в чч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих, следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных Лыгой С.Ю. требований о составе её денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с августа 2019 года по июль 2020 года) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования. Судом установлено, что Лыга С.Ю. проходила государственную гражданскую службу в Министерстве транспорта России с 25.12.2006 года в должности заместителя директора Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности. С Лыгой С.Ю. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации №622. На основании приказа Министерства транспорта РФ от 12.08.2020 года № 1044/к контракт, заключенный с Лыгой С.Ю. прекращен, Лыга С.Ю. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы 17.08.2020 г. в связи с сокращением замещаемой должности по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2014 года № 79-ФЗ . Министерством транспорта РФ при увольнении Лыги С.Ю. произведены выплаты, причитающиеся ей в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в виде компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - сумма рублей, выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск (303 календарных дней) в размере сумма. Ссылаясь на то, что расчет вышеуказанных выплат произведен ответчиком без учета выплачиваемых в 2019-2020 годах средств дополнительного материального стимулирования за счёт ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, истец обратилась в суд с заявленными требованиями. При произведении окончательного расчета с истцом ответчиком не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, начисленные Лыге С.Ю. в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, что подтверждается представленным ответчиком расчетом спорных выплат и не оспаривалось последним в ходе судебного разбирательства. Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 года №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 года № 238-7. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1). Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Лыге С.Ю. в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.01.2013 года № 1, материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности. Учитывая данные обстоятельства, в пользу истца подлежит взысканию доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск, исходя из следующего расчета: 1/12 суммы материального стимулирования сумма /12=113 сумма Недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск: 113 108 / 29, 3 X 303 дней = сумма Недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания сумма х 4 мес. = сумма Учитывая, что ответчиком допущено нарушение сроков выплаты, установленных ч. 6 ст. 136, ст. 140 ТК РФ, также имеются основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ за задержку выплат, за заявленный истцом период с 18.08.2020 года по 22.11.2021 года в размере сумма, а также за период с 23.11.2021 г. по день фактического расчета включительно из расчета 1/150 действующей в этот момент ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Поскольку факт нарушения ответчиком прав истца в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение, суд, руководствуясь положениями ст.237 Трудового Кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, определяя её размер с учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, в сумме сумма На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования Лыги [С.] [Ю.] к Министерству транспорта Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда - удовлетворить частично. Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Лыги [С.] [Ю.] невыплаченные суммы компенсации за неиспользованный отпуск сумма, компенсации четырехмесячного денежного содержания в размер сумма, компенсацию за задержку выплаты за период с 18.08.2020 г. по 22.11.2021 г. в размере сумма, за период с 23.11.2021 г. по день фактического расчета включительно из расчета 1/150 действующей в этот момент ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, компенсацию морального вреда сумма Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Мещанский районный суд адрес. Судья К.В. [П.]