Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области: невыплата зарплаты

Дело № 2 — 3533/2019 г.

уид: 48rs0003−01−2019−003428−47

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 октября 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи [С.] Н.Е.,

при секретаре [Г.] М.В., Гаврилиной А.Ю.,

с участием прокурора [К.] Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску [З.] [Н.] [А] к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

[З.] Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Липецкого района Липецкой области о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указала на то, что работала в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в должности заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с 15.04.2019 года. Распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района от 09.09.2019 года № 90-р истец была уволена за грубое нарушение трудовых обязанностей: отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня 09.08.2019 г. — 5 часов, 14.08.2019 года — 4 часа 30 мин. пп. «а» п.6 ч.1 ст. 81 ТК РФ, с учетом тяжести совершенных проступков и обстоятельств, при которых они были совершены с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 10 календарных дней. Основанием для увольнения истца послужил акт от 09.08.2019 года об отсутствии на рабочем месте, акт от 14.08.2019 года об отсутствии на рабочем месте, объяснительная заместителя главы администрации [З] Н.А. от 14.08.2019 г., заключение по результатам проверки на трех листах от 23.08.2019 года. [З.] Н.А. с увольнением не согласна, поскольку 09.08.2019 года и 14.08.2019 года прогулы истцом не совершались. В указанные дни [З.] Н.А. выполняла свои должностные обязанности, поэтому основания для увольнения отсутствовали. Указанными действиями работодатель причинил [З.] Н.А. нравственные страдания, связанные с ограничением прав работника. [З.] Н.А. просила суд признать распоряжение главы администрации Липецкого муниципального района от 09.09.2019 года №-р об увольнении по пп. «а» п.6 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации незаконным и восстановить ее в должности заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с 09.09.2019 года, взыскав с ответчика в пользу истца денежное содержание за время вынужденного прогула, начиная с 09.09.2019 года по день вынесения судом решения о восстановлении на работе, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В дальнейшем, истец уточнила заявленные требования в части взыскания в свою пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, начиная с 10.09.2019 года по день вынесения судом решения на 02.10.2019 года, который составляет 39 096 руб. 48 коп.

В судебном заседании истец [З.] Н.А., а также ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Фисман Н.А. поддержали заявленные требования с учетом уточнения, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом и уточненном заявлении.

Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности [К.] Н.В. иск не признала.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе».

Пунктом 2 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие Трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в ст. 11 Трудового Кодекса РФ, согласно которой особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом РФ. На муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно ч. 4 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации одним из оснований для прекращения Трудового договора является расторжение его по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

В соответствии с пп. «а» п. 6 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае, в том числе, однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

В соответствии со ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Судом установлено, что [З.] Н.А. с 15.04.2019 года по 09.09.2019 года работала в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области заместителем главы администрации на основании распоряжения №-р от 15.04.2019 года, Трудового договора № от 15.04.2019 года, что подтверждается трудовой книжкой истца, распоряжением о приеме на работу, трудовым договором.

09.08.2019 года в 16. 00 часов начальником общего отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО8, начальником юридического отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Курьяновой Н.В., председателем оргкомитета администрации Липецкого муниципального района Липецкой области фио10, представителем профкома администрации Липецкого муниципального района Липецкой области фио11, начальником отдела бухучета администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО12 составлен акт об отсутствии заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области [З] Н.А. на рабочем месте в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с 09.час. 30 мин. до 16. 00 час. Дополнительно проведена проверка 09.08.2019 года данных видеосистемы администрации района. Установлено, что по состоянию на время составления акта не зафиксирован вход заместителя главы администрации района [З] Н.А.

14.08.2019 года в 14 час. 33 мин. теми же должностными лицами, что и 09.08.2019 года составлен акт об отсутствии заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области [З] Н.А. на рабочем месте в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с 08. 00 час. до 13 час. 15 мин. Дополнительно проведена проверка 14.08.2019 года данных видеосистемы администрации района. Установлено, что по состоянию на время составления акта не зафиксирован вход заместителя главы администрации района [З] Н.А.

14.08.2019 года на имя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области заместителем главы администрации района [З] Н.А. дано объяснение о том, что 09.08.2019 года с 10.00 часов до 12.00 часов [З.] Н.А. принимала участие в мероприятии «День дворового футбола», который проходил на стадионе «[С]», где истец была награждена серебряным знаком и почетной грамотой «За вклад в развитие футбола в Липецкой области» за подписью Первого Вице-Президента РФС фио21. Награду вручал президент Федерации футбола, депутат областного Совета депутатов ФИО3 Д.В. за строительство стадиона в селе Ильино Липецкого муниципального района в 2018 году. В 13. 00 часов в этот день [З.] Н.А. выезжала в села [К.] и Сенцовского сельских поселений в целях контроля благоустройства и освоения субсидий областного бюджета по программе «Комфортная городская среда», объезд закончился в 16. 00 часов.

14.08.2019 года в рамках возложенных должностных обязанностей заместитель главы администрации района [З] Н.А. осуществляла следующие мероприятия: с 08.час. 15 мин. до 08. час 30 мин. встречалась с заместителем начальника [У.] энергетики и тарифов по вопросам концессионного соглашения с целью подготовки совещания 16.08.2019 года в 14 час. 30 мин.; с 08. час. 30 мин. до 09. час. 30 мин. встречалась с начальником [У.] ЖКХ по вопросам освоения областных субсидий по программе «Комфортная городская среда», «Рубль на рубль», освоения дополнительных денежных средств на благоустройство улиц; с 09. час. 45 мин. до 12. 00 мин. присутствовала на совещании в ОГУП «Областной водоканал» по вопросам строительства скважины на территории Липецкого муниципального района, обсуждение вопроса по обеспечению чистой питьевой воды для жителей Грязновской и Частодубравской администрации. После обеда, в 13 час. 15 мин. была на рабочем месте.

По результатам проверки соблюдения Трудового распорядка [З.] Н.А. 09.08.2019 года, 14.08.2019 года начальником общего отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО8, начальником юридического отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Курьяновой Н.В. составлено заключение.

Из указанного заключения следует, что доводы, изложенные в объяснительной [З.] Н.А. об отсутствии на рабочем месте 09.08.2019 года и 14.08.2019 года ввиду участия в мероприятиях, указанных в объяснительной не состоятельны. Таким образом, установлен факт грубого дисциплинарного проступка дважды [З.] Н.А., предусматривающей дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

26.08.2019 года на заседании профкома администрации Липецкого района Липецкой области рассмотрен проект распоряжения работодателя с прилагаемыми документами о расторжении Трудового договора с заместителем главы администрации Липецкого муниципального района. Постановлено предоставленный работодателем проект распоряжения о расторжении Трудового договора с заместителем главы администрации района [З] Н.А. за неоднократное, грубое нарушение трудовой дисциплины, Правил внутреннего Трудового распорядка, коллективного договора администрации района — прогулы и приложенные к нему копии документов подтверждают правомерность его принятия. Состав профкома администрации Липецкого района Липецкой области согласен с принятием работодателем решения о расторжении Трудового договора с заместителем главы администрации района [З] Н.А. в соответствии с пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района № — р от 09.09.2019 года [З.] Н.А. уволена с должности заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по пп. «а» п. 6 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ за грубое нарушение трудовых обязанностей: прогулы, отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня 09.08.2019 года — 5 часов, 14.08.2019 года — 4 часа 30 минут с учетом тяжести совершенных проступков и обстоятельств при которых они были совершены.

Настаивая на удовлетворении иска [З.] Н.А. в ходе судебного заседания объясняла суду, что 09 августа 2019 года истец находилась в здании администрации с 7.30 ч. до 9.30 ч, занимаясь изучением сводки ЕДДС (единая диспетчерская служба спасения).

На сессию Совета депутатов Липецкого района [З] Н.А. не была приглашена, по вопросам сессии она не голосует, докладов, которые могла бы читать, не было запланировано. Подчиненный истцу сотрудник — ФИО13 подготовила доклад к сессии, согласовав его содержание с [З.] Н.А. заранее.

09 августа 2019 г. проводилось мероприятие «День дворового футбола», которое проходило на стадионе [С.] с 10.00 ч. На это мероприятие [З.] Н.А. была приглашена депутатом Областного Совета и Президентом Федерации футбола Липецкой области ФИО1, поскольку ей должна была вручаться награда за строительство стадиона в селе Ильино Липецкого муниципального района в 2018 году. До отъезда на указанное мероприятие истец позвонила Главе администрации Липецкого муниципального района фио14, однако поговорить с ним не удалось, поскольку, по сообщению его секретаря, он проводил совещание.

С 10.00 до 12.00 [З.] Н.А. находилась на стадионе [С.] В ходе мероприятия «День дворового футбола» была награждена серебряным значком и Почетной грамотой «За вклад в развитие футбола в Липецкой области» за подписью Первого Вице-Президента РФС, олймйийского чемпиона фио21.

После обеда, выполняя свои должностные обязанности, истец выезжала в Сенцовский и [К.] сельсоветы для осуществления контроля за благоустройством и освоением субсидий областного бюджета по программе «Комфортная городская среда». Объезд был закончен в 16.00 ч.

14 августа 2019 года [З.] Н.А. занималась выполнением своих должностных обязанностей как заместитель главы администрации Липецкого муниципального района, осуществляя взаимодействие с госорганами и организациями в пределах своих полномочий и поручений главы администрации района согласно Распоряжению главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 20.10.2017 г. №-р «О распределении обязанностей между главой администрации Липецкого муниципального района и заместителями главы администрации Липецкого муниципального района». При этом, истец встречалась с заместителем начальника [У.] энергетики и тарифов ФИО15 с 8.15 ч. по 8.30 ч. по вопросам концессионного соглашения с целью подготовки к совещанию, запланированному на 16 августа 2019 г. в 14.30 ч. Позже с 8.30 ч. до 9.30 ч. истец встречалась с начальником [У.] ЖКХ Липецкой области ФИО16 по вопросам освоения областной субсидии по программе «Комфортная среда», «Рубль на рубль» и освоения дополнительных денежных средств на благоустройство улиц. С 9.45 ч. до 12.00 ч. [З.] Н.А. присутствовала на совещании в ОГУП «Липецкоблводоканал» по вопросам строительства скважин на территории Липецкого района, где обсуждался проблемный вопрос по обеспечению чистой питьевой водой жителей Грязновской и Частодубравской администраций.

Из вышеизложенного следует, что в течение рабочих дней 09.08.2019 года и 14.08.2019 года [З.] Н.А. выполняла должностные обязанности.

Возражая против удовлетворения иска, в письменных и устных возражениях на иск представитель ответчика по доверенности [К.] Н.В. указала, что на основании правил Трудового распорядка [З.] Н.А. возглавляла работу комитета градостроительной и дорожной деятельности, комитета энергетики и ЖКХ, административной комиссии. 09.08.2019 года решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области комитет градостроительной и дорожной деятельности передан в прямое подчинение главы администрации района. Доводы истца об участии ее в указываемых ею мероприятиях 09.08.2019 года и 14.08.2019 года без уведомления об этом работодателя неосновательны, так как не соответствуют трудовым обязанностям истца, закрепленным в распоряжении администрации района о распределении обязанностей между главой района и заместителями. При этом, освоение субсидий из областного бюджета контролирует орган, выделяющий субсидии, а не администрация района. В мероприятиях главы администрации района и заместителей главы администрации посещение стадиона «[С]» и участие в мероприятиях «День дворового футбола» не планировалось. В перечень программ Липецкого муниципального района, утвержденных распоряжением администрации района программа «Комфортная городская среда» и «Рубль на рубль» не входит. Следовательно, контролировать без указания руководителя благоустройство и освоение субсидий областного бюджета, направленных в сельские поселения и по программам сельских поселений работник администрации не вправе. Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Контролировать деятельность вышеуказанных администраций сельских поселений не входило в обязанности истца. 09.08.2019 года в 10. 00 час. проводилась очередная плановая сессия районного Совета депутатов, на которую приглашаются глава района, депутаты, заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района, главы сельских поселений, руководители районных, областных и федеральных органов, направленных на решение вопросов градостроительной, дорожной деятельности и деятельности жилищно-коммунального хозяйства, курируемых [З.] Н.А. О проведении сессии объявлялось на оперативном совещании администрации района 05.08.2019 года и публиковалась в газете «Сельская Нива» от 01.08.2019 года. На указанное мероприятие [З.] Н.А. не явилась.

Кроме того, [З.] Н.А. вправе осуществлять взаимодействие с государственными и территориальными органами федеральных органов власти в пределах своих полномочий, а также в соответствии с поручениями главы администрации района. Те встречи, на которых присутствовала [З.] Н.А. 14.08.2019 года, областными структурами не планировались, поручений от главы администрации не было, в известность глава администрации не ставился. При этом, перебоев с водоснабжением на территории Липецкого района не возникало и поручений по организации водоснабжения, водоотведения на территории Липецкого района осуществляет ОГУП «Водоканал», а не администрация района.

Днем приема граждан заместителя главы администрации района [З] Н.А. является вторая среда месяца с 10.00 часов, в августе — 14.08.2019 года. На прием к [З.] Н.А. были записаны граждане и ожидали в порядке живой очереди. Прием в этот день истец не осуществляла, чем нарушила права граждан. Ни одна из тех организаций, где находилась [З.] Н.А. 14.08.2019 года не подтвердила факт уведомления о проведении совещаний главу администрации района, что свидетельствует о том, что [З.] Н.А. не занималась своими прямыми обязанностями. Судом установлено, что общие правила организации деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области РФ по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий, в том числе правила внутренней организации деятельности администрации устанавливает Регламент деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденными постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 11.03.2014 года №.

Пунктом 2.1 Регламента установлено начало работы администрации Липецкого муниципального района в 8.00 часов, время обеденного перерыва с 12.00 часов до 12 часов 48 минут, окончание рабочего дня в 17 часов 00 минут. В пятницу и накануне нерабочих и праздничных дней рабочий день сокращается на час.

В соответствии с п. 2.2 Регламента главой района еженедельно по понедельникам в 8.00 часов проводится оперативное совещание с заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих жизнеобеспечение района руководителями органов государственной и федеральной власти, действующих на территории района.

п. 13.3 Регламента установлено, что прием граждан по личным вопросам проводится, в том числе заместителем главы администрации района, координирующим деятельность в сфере промышленности, строительства ЖКХ во вторую среду месяца в 10. 00 часов. Графики приемов граждан по личным вопросам, содержащие дату и часы приема, а также место его проведения, размещаются на официальном сайте администрации.

Суду представлены сведения с официального сайта администрации Липецкого района Липецкой области, где размещен график приема граждан [З.] Н.А. во вторую среду каждого месяца с 10.00 часов до 13.00 часов в комнате приема № 5.

Установлено, что 14.08.2019 года на прием к заместителю главы администрации [З] Н.А. записалось двое граждан: ФИО18 по вопросу водоснабжения и ФИО19 по вопросу экологии.

В этот день по сообщению [У.] энергетики и тарифов Липецкой области от 17.09.2019 года состоялась рабочая встреча 14.08.2019 года с 08 час. 15 мин. до 08 час. 30 мин. заместителя начальника управления — начальника отдела теплоэнергетики управления энергетики и тарифов ФИО20 с заместителем главы администрации Липецкого района [З] Н.А. по подготовке к совещанию по заключению концессионного соглашения, указанная встреча произошла по инициативе [З.] Н.А.

По сообщению [У.] жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 17.09.2019 года о том, 14.08.2019 года с 08 час. 30 мин. до 09 час. 30 мин. проводилось совещание по вопросу благоустройства территорий по инициативе заместителя главы администрации Липецкого района [З] н.а.

По сообщению ОГУП «Липецкий областной водоканал» от 17.09.2019 года 14.08.2019 года в период времени с 09.45 час. до 12.00 час. проводилось совещание по вопросу перебоев водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Липецкого района Липецкой области. В связи с чем, для получения достоверной информации был приглашен заместитель главы администрации Липецкого района Липецкой области, курирующий указанное направление [З.] Н.А.

В своем письменном обращении к суду глава администрации Липецкого муниципального района Липецкой области указал, что с 01.08.2019 года по 14.08.2019 года в общий отдел и главе администрации сообщений о проведении совещаний 14.08.2019 года в ОГУП «Липецкий областной водоканал», [У.] энергетики и тарифов Липецкой области, [У] жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не поступало.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Свидетель №1, которая показала, что работала в Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с 01.11.2017 года до 28.08.2019 года. Свидетель также показала, что запись на прием к заместителям главы секретарем главы администрации не фиксируется. О скандальных ситуациях ввиду отсутствия [З.] Н.А. на приеме граждан 14.08.2019 года Свидетель №1 не известно.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО3 ФИО31 который работает тренером <данные изъяты> и является депутатом Липецкого областного совета депутатов V Созыва, президентом ЛРОО «Федерация футбола». Свидетель суду показал, что дд.мм.гггг проходило мероприятие, посвященное фестивалю дворового футбола на стадионе «[С]». На данное мероприятие была приглашена [З.] Н.А. для вручения ей почетной грамоты, подписанной фио21, и почетного знака за строительство стадиона в сельском поселении, где она раньше работала. Решение о том, что на мероприятие необходимо пригласить [З.] Н.А. было принято накануне этого соревнования, за 1−2 дня. Свидетель пригласил [З.] Н.А. на фестиваль, позвонив ей по сотовому телефону рано утром в день фестиваля. [З.] Н.А. присутствовала на фестивале, ей вручалась награда. Если бы истец не приняла участия в данном мероприятии, то ее наградили бы на другом мероприятии, поскольку ее присутствие не было необходимым.

Свидетель ФИО22 суду показала, что работает в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области <данные изъяты> В обязанности свидетеля входит взаимодействие с главами сельских поселений по решению вопросов местного значения. Извещение о сессиях депутатов дается в газету, но по понедельникам в администрации проходит совещание, где, в том числе работники администрации приглашаются на сессию. В понедельник, 05.08.2019 года на собрании в администрации было объявление о сессии 09.08.2019 года, при этом, в зале присутствовала [З.] Н. А. Кроме того, утром, 09.08.2019 года свидетель также сообщала [З.] Н.А. о предстоящей сессии Совета депутатов.

Свидетель фио23, которая работает <данные изъяты> в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области также суду показала, что 05.08.2019 года она была на оперативном совещании в администрации и слышала объявление о том, что 09.08.2019 года состоится сессия Совета депутатов. При этом, глава администрации указал на то, чтобы все начальники отделов и председатели комитетов присутствовали в обязательном порядке. На сессию приглашались также заместители главы.

В своем письменном обращении к суду глава администрации Липецкого муниципального района Липецкой области указал, что о предстоящем награждении [З.] Н.А. 09.08.2019 года сведений в администрацию района не поступало. В этот день проводилось значимые для [З.] Н.А. мероприятия: сессия Совета депутатов, где рассматривались вопросы, касающиеся деятельности администрации, где обсуждалась подготовка к отопительному сезону и вопросы, касающиеся сферы энергетики и ЖКХ, работу по которым направляла [З.] Н.А. В полномочия бывшего заместителя главы администрации района не входило «курирование» водоснабжения населенных пунктов района.

Судом установлено, что, действительно, 09.08.2019 года проходила тридцать пятая сессия Совета депутатов Липецкого муниципального района шестого созыва, что подтверждается представленным суду протоколом от 09.08.2019 года. Из указанного протокола следует, что на сессию приглашались, в том числе заместители главы администрации района. В соответствии со ст. 16 Регламента Совета депутатов Липецкого муниципального района от 29.12.2015 года Совет депутатов вправе приглашать на свои сессии, в том числе должностных лиц и специалистов администрации района. О созыве тридцать пятой сессии Совета депутатов Липецкого муниципального района шестого созыва с указанием повестки дня публиковались сведения в выпуске от 01.08.2019 года газеты «Сельская Нива».

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен фио24, который суду показал, что с июля 2014 г. он работал <данные изъяты>, курировал ряд направлений, основным из которых являлось благоустройство муниципальных образований. По роду своей деятельности свидетелю часто приходилось работать с главами районов, сельских поселений и их заместителями. В рамках этой работы свидетель общался с [З.] Н.А., как с главой Введенского сельского совета. Свидетелю в процессе работы стало известно, что существуют программы «Рубль на рубль», «Комфортная городская среда». Программа «Рубль на рубль» — это исключительно региональная инициатива, под нее закладываются муниципальные подпрограммы. Программа «Комфортная городская среда» — это федеральная программа, в которую закладывается государственный бюджет, дополняется средствами регионального бюджета. Субсидия по указанной программе выделяется сельскому поселению, которая имеет свою программу. Управление ЖКХ по Липецкой области контролирует выполнение данных программ через районные администрации, которые собирают информацию с сельских поселений и формируют отчеты об освоении денежных средств. Индивидуально с сельского поселения информация об исполнении не запрашивается, поскольку районная администрация собирает информацию с подшефных территорий, аккумулирует ее и направляет в Управление. При этом, реальную картину выполнения программы можно получить только выехав на место и осмотрев объект выполненной работы.

Свидетель ФИО25 работает <данные изъяты> с 2005 г. Свидетель суду показал, что в настоящее время сельское поселение получило 1 530 000 руб. по программе «Рубль на рубль», в рамках которой выполняется определенный объем работ, на основании подготовленных документов в Управление ЖКХ по Липецкой области, выделяется такая же сумма денег, которую поселение предоставило. [З.] Н.А. выезжала на территорию Сенцовского сельсовета Липецкой области для контроля два раза, один из которых 09.08.2019 года. В Сенцовском сельсовете Липецкой области была проблема с водой, [З.] Н.А. осматривала башню, которую поставили. Кроме того, по решению главы администрации Липецкой области было выделено 17 300 000 руб. на благоустройство поселка для молодых семей. [З.] Н.А. осматривала благоустройство улицы, где строили дороги. Осмотр длился 30−35 минут, с 14.40 час. до 15.20 час.

Свидетель ФИО26 суду показала, что работает <данные изъяты>. 09.08.2019 после обеда, примерно в 14.00 часов [З.] Н.А. была в Косыревском сельсовете Липецкой области и проверяла объекты, которые строятся по программе «Комфортная городская среда. Один объект — это торговая площадь и второй — отсыпка дорог в д. Кулешовка. Истец находилась в Косыревском сельсовете примерно один час, может быть, чуть больше часа. [К] сельсовет Липецкой области получил в 2019 г. субсидию по программе «Комфортная городская среда» на строительство площади 4 600 000 руб. и 17 млн. на отсыпку дорог. По указанным программам отчеты направляются в администрацию Липецкого муниципального района.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что 09.08.2019 года, [З.] Н.А., зная о том, что будет проходить тридцать пятая сессия Совета депутатов Липецкого муниципального района шестого созыва, не явилась на указанное мероприятие, а участвовала в мероприятии, посвященном фестивалю дворового футбола на стадионе «[С]», где ей вручалась почетная грамота и почетный знак за строительство стадиона в сельском поселении.

Поскольку указанное мероприятие для заместителя главы администрации района не являлось обязательным, а грамота могла быть вручена и в другое время, суд приходит к выводу, что 09.08.2019 года с 09 час. 30 мин. до 12.00 час. [З.] Н.А. отсутствовала на рабочем месте по неуважительной причине.

Суд приходит к выводу, что с 12 часов 48 минут до 16.00 часов [З.] Н.А. участвовала в мероприятиях, относящихся к компетенции администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по следующим основаниям.

20.10.2017 года распоряжением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области утверждено распределение обязанностей между главой администрации Липецкого муниципального района и заместителями главы Липецкого муниципального района. Заместитель главы [З.] Н.А. рассматривает вопросы градостроительства и архитектур, охраны окружающей среды, функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетического комплекса района, тарифообразования и энергоснабжения, а также вопросы, связанные с переселением граждан из аварийных многоквартирных домов. Непосредственно направляет работу комитета градостроительной и дорожной деятельности, комитета энергетики и ЖКХ, административной комиссии.

Судом установлено, что постановлением администрации Липецкой области от 31.08.2017 года № утверждена государственная программа Липецкой области «Формирование современной городской среды в Липецкой области», одной из подпрограмм которой является «Развитие благоустройства территорий муниципальных образований Липецкой области».

08.02.2018 года на заседании межведомственной комиссии по контролю и координации мероприятий государственной программы Липецкой области и муниципальных программ, направленных на формирование комфортной городской среды главам муниципальных районов Липецкой области постановлено обеспечить своевременное и в полном объеме предоставление запрашиваемой информации в отчетности в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» в управление ЖКХ Липецкой области.

Поскольку Управление ЖКХ по Липецкой области контролирует выполнение программ «Формирование современной городской среды в Липецкой области», «Рубль на рубль», следовательно указанные мероприятия входят в функции администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Учитывая, что в судебном заседании подтвердился факт того, что 09.08.2019 года с 12 часов 48 минут до 16.00 часов [З.] Н.А. осуществляла контроль за выполнением программ «Формирование современной городской среды в Липецкой области», «Рубль на рубль», следовательно, она участвовала в мероприятиях, относящихся к компетенции администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, а значит отсутствовала на рабочем месте в указанное время по уважительной причине.

14.08.2019 год, участвуя в рабочих встречах в [У] энергетики и тарифов Липецкой области с 08 час. 15 мин. до 08 час. 30 мин., в [У] жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области с 08 час. 30 мин. до 09 час. 30 мин., в ОГУП «Липецкий областной водоканал» с 09.45 час. до 12.00 час., [З.] Н.А. также участвовала в мероприятиях, относящихся к компетенции администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, следовательно она отсутствовала на рабочем месте в указанное время также по уважительной причине.

Прогулом считается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не установлено отсутствия 09.08.2019 года и 14.08.2019 года [З.] Н.А. на рабочем месте более четырех часов без уважительной причины.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего Трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Пунктом 2.7. Регламента деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденным постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 11.03.2014 года № 162 установлено, что за нарушение трудовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работник администрации района привлекается к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку установлено, что [З.] Н.А. отсутствовала на рабочем месте в течение рабочего дня 09.08.2019 года менее четырех часов подряд, 14.08.2019 года –более четырех часов подряд по уважительной причине, следовательно, распоряжение главы администрации Липецкого муниципального района № — р от 09.09.2019 года об увольнении [З.] Н.А. является не законным.

В соответствии со ст. 394 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В соответствии со ст. 395 Трудового Кодекса Российской Федерации при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

В соответствии со ст. 396 Трудового Кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Поскольку истец была уволена незаконно, она подлежит восстановлению на работе в прежней должности с 10.09.2019 г. При этом [З.] Н.А. имеет право на выплату среднего заработка за вынужденный прогул в сумме 39 096 рублей 48 копеек, который суд полагает рассчитать за период с 10.09.2019 г. — первого рабочего дня, следующего за днем увольнения, до 02 октября 2019 года — дня вынесения решения суда с учетом выходных дней, и, исходя из среднемесячного заработка истицы за отработанный период (2 443 руб. 53 коп. (денежное содержание истца за 12 месяцев, предшествующих увольнению): 16 рабочих дней = 2 443 руб. 53 коп. х 16 дней = 39 096 рублей 48 копеек).

В соответствие со ст. 394 ТК РФ суд считает взыскать с Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в пользу истицы компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства дела, степень нравственных страданий истца, которая уволена была с нарушением действующего Трудового законодательства, тем самым незаконно лишена была конституционного права на труд; на получение вознаграждения за свой труд. Суд учитывает продолжительность периода, за который подлежали восстановлению нарушенные ответчиком трудовые права истицы, с учетом требований разумности и справедливости размер компенсации за причинение морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд определяет в размере 5000 рублей, а в стальной части иска о взыскании морального вреда суд считает отказать за необоснованностью.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение главы администрации Липецкого муниципального района № — р от 09.09.2019 года об увольнении заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Восстановить с 10.09.2019 г. [З] Наталию [А.] на службе в должности заместителя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Взыскать с Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в пользу [З.] [Н.] [А.] денежное содержание за время вынужденного прогула с 10.09.2019 года по 02.10.2019 года в сумме 39 096 рублей 48 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

Решение в части восстановления на работе [З.] [Н.] [А.] в должности заместителя главы администрации Липецкого муниципального района подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским Липецкого областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е. [С.]

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2019 г.