Администрация МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута": невыплата зарплаты

Номер дела: 2−886/2023 ~ М-163/2023

Дата решения: 03.03.2023

Дата вступления в силу: 07.04.2023

Истец (заявитель): [О.] [П.] [Л.]

Ответчик: Администрация МО ГО «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута»

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

уид 11rs0002−01−2023−000190−36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 03 марта 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи [С.] Е.Ю., при секретаре судебного заседания [З.] С.Е.,

с участием прокурора Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2−886/2023 по исковому заявлению Прокурора г.Воркуты в интересах [О.] [П.] [Л]а к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» об установлении тарифной ставки, перерасчете заработной платы,

установил:

Прокурор обратился к МБУ «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее МБУ «сду»), с требованиями об обязании установить [О.] И.А. тарифную ставку (оклад) с 16.03.2022 в размере … руб., с 01.06.2022 — … руб., обязании произвести перерасчет заработной платы, оплаты отпуска и выплатить неполученные с 16.03.2022 суммы.

В обоснование требований указал, что [О.] П.Л. работает в МБУ «СДУ» на основании Трудового договора от <дата> в должности … 11 декабря 2019г. было подписано отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020−2022 годы (далее по тексту ОТС, Соглашение), которое вступило в силу 1 января 2020г. и действует по 31 декабря 2022. Согласно указанному ОТС, минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже … величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, то есть, тарифная ставка истцу должна быть установлена с учетом данного Соглашения, что работодатель не учитывал и оклад в соответствии с ФОТС не устанавливал. Положением об оплате труда тарифному разряду по должности истца установлен тарифный коэффициент 1, 08. Следовательно, работодатель обязан производить начисление и выплату заработной платы исходя из размера … руб., а с 01.06.2022 — … руб.

Ответчик в отзыве в исковых требованиях истцу просит отказать, поскольку МБУ «СДУ» производит выплату истцу заработной платы в соответствии с положением о системе оплаты труда Учреждения, разработанного в соответствии с постановлениями администрации МО ГО «Воркута» и в соответствии с трудовым законодательством. Истцом также неверно определен размер базовой ставки рабочего 1 разряда в соответствии с ФОТС, согласно п.3.2 которого при расчет принимается во внимание величина прожиточного минимума за предыдущий год. Поскольку в 2021 такая величина составляла … руб., расчет должен быть: … руб.

Привлеченная в качестве ответчика Администрация МО ГО «Воркута» в отзывах против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что МБУ «СДУ» не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Учредителем МБУ «СДУ» является МОГО «Воркута» в лице администрации, функции и полномочия учредителя осуществляет УГХиБ. МБУ «СДУ» не является подрядной, проектной или изыскательской организацией, не относится к органам управления автодорогами и не занимается управлением дорожным хозяйством. Также МБУ не является членом объединения работодателей, подписавших соглашение, не уполномочивало на это администрацию, и не присоединялось к ОТС после его заключения. ОТС не распространяется на МБУ «СДУ» также, поскольку учредителем его является муниципальное образование, а источником финансирования — средства муниципального бюджета. Тарифная ставка истцу установлена на основании постановлений администрации МО ГО «Воркута» от 15.10.2018 № 1449 и от 30.07.2018 № 1103, а также Трудового договора. Администрация также указывает, что на ФОТС не возлагает на работодателя обязанность по пересмотру тарифной ставки чаще одного раза в год. Также полагает, что по истечении срока действия ФОТС — 31.12.2022, установление с 01.01.2023 окладов в соответствии с ним не отвечает требованиям закона.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, доводы иска подтвердил.

Истец, ответчики, о судебном разбирательстве, представителей не направили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ТК РФ), заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Таким образом, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учётом условий труда и особенностей трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 143 ТК РФ тарифные системы оплаты труда — системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий; тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты; тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права; тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учётом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учётом государственных гарантий по оплате труда.

Согласно ст. 45 ТК РФ соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнёрства.

В соответствии с ч. 1−3 ст. 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трёх лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трёх лет. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

В отношении работодателей — государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса) (часть четвертая).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Судом установлено, что Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Росавтодором, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «радор», Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве «аспор» от 11 декабря 2019г. утверждено «Федеральное отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству на 20 200 2022 годы», которое действует с 1 января 2020 г.

Из пунктов 1.1, 1.5 Раздела 1 ОТС следует, что оно устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности; является правовым актом и его условия обязательны для организаций, на которые оно распространяется (на работников и работодателей подрядных организаций, на работников и работодателей организаций, занятых управлением дорожным хозяйством (органов управления автомобильными дорогами, заказчиков), не относящихся к государственной службе, в части, не противоречащей нормативным правовым актам Российской Федерации об оплате труда работников федеральных государственных учреждений, работников и работодателей проектных и изыскательских организаций, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени, а также на профсоюзных работников.

Пунктом 3.1 Раздела III Соглашения предусмотрено, что базовая тарифная ставка рабочих 1 разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020г. в размере не ниже … величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Введение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда, указанной в абзаце первом пункта 3.1. настоящего соглашения, в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации.

В дорожных организациях, расположенных в субъектах Российской Федерации, имеющих районирование по климатическим зонам, рекомендуется в региональных отраслевых соглашениях предусматривать дифференцированное установление минимальных размеров тарифной ставки рабочих 1 разряда с учетом прожиточного минимума каждого района.

Указанный в пункте 3.1 настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие районные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах. При этом разница между межтарифным коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0, 2

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже, чем предусмотрено в пункте 3.1 настоящего Соглашения.

Примерная, тарифная сетка по оплате труда работников приведена в приложении № 1 к настоящему Соглашению. В федеральных государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства приведенная в приложении № 1 тарифная сетка по оплате труда работников обязательна для применения при определении конкретных размеров тарифных ставок (окладов) работников (пункт 3.3 Раздела III Соглашения).

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (абзац 2 пункта 3.5 Раздела III Соглашения).

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Устава МБУ «СДУ» ответчик является муниципальным бюджетным учреждением. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городского округа «Воркута».

Как следует из Устава МБУ «сду», выписки из ЕГРЮЛ ФНС России ответчик осуществляет деятельность в отрасли, на которую распространяется действие Федерального отраслевого соглашения.

Согласно ч. 8 ст. 48 ТК РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Как следует из представленных документов, ни МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», ни учредитель — администрация МО ГО «Воркута» мотивированный письменный отказ от присоединения к Федеральному отраслевому соглашению в порядке установленном части 9 статьи 48 ТК РФ не направляли.

С учётом письма Минтруда России от 11 марта 2020№14−4/10/в-1851 «О присоединении к Отраслевому тарифному соглашению по дорожному хозяйству на 2020−2022» опубликованного в Российской газете, 24 марта 2020г., в отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к отраслевому тарифному соглашению, в отношении МБУ «сду»» действует ОТС, которое прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20−22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Условий относительно организационно-правовой формы предприятий либо источнике их финансирования ни Трудовой кодекс, ни Федеральное отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству на 2020−2022 годы не содержат, ввиду чего доводы работодателя и учредителя о невозможности распространить действие ОТС на ответчика несостоятельны.

Судом также установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального строительства Республик Коми, Республиканской организацией профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Ассоциацией дорожных организаций Республики Коми 24 марта 2021г. утверждено «Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2021 — 2023 годы», которое размещено на сайте сетевого издания «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 08.04.2021, и в «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми», 23.04.2021, N 14, ст. 278

В соответствии с п. 3.1. Соглашения Республики Коми минимальная тарифная ставка рабочих I разряда дорожной отрасли устанавливается в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом Российской Федерации, с применением коэффициента 1, 15.

Применяемый коэффициент учитывает все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные законодательством, за исключением выплат, предусмотренных в пункте 1.6 настоящего Соглашения.

Таким образом, в региональном соглашении основанием для определения размера базовой (минимальной) тарифной ставки служит минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом Российской Федерации, в то время как в ОТС размер базовой (минимальной) тарифной ставки зависит от величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Поскольку величина прожиточного минимума трудоспособного населения в <адрес> больше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом Российской Федерации, то применению подлежит отс.

С учётом изложенного, положения п. 3.1. ОТС являлись обязательными при формировании оплаты труда работников МБУ «сду».

Как установлено в судебном заседании, [О.] П.Л. осуществляет трудовую деятельность в МБУ «СДУ» качестве … с <дата> на основании Трудового договора от <дата> …, приказа от <дата> …-к, с должностным окладом … руб.

Дополнительным соглашением от <дата> изменен размер должностного оклада истца с <дата> — … руб.

Из представленных расчётных листков [О.] П.Л. следует, что заработная плата ему выплачивалась, исходя из указанных размеров оклада.

Основными правовыми актами, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками МБУ «СДУ» и работодателем является Порядок формирования фонда оплаты труда работников МБУ «сду», утвержденный постановлением администрации городского округа «Воркута» от 15 октября 2018г. №1449 и Положение о системе оплаты труда МУБ «сду», утвержденное приказом от 19 октября 2018г. №201 руководителем МУБ «сду».

Разделом 2 Положение о системе оплаты труда МУБ «СДУ» установлена тарифная система оплаты труда работников (с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера).

Согласно п.2.2.1 размеры должностных окладов, тарифных ставок работникам учреждения устанавливаются в соответствии о штатным расписанием, утвержденным приказом руководителя Учреждения и согласованным УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», с учетом квалификации работника, подтвержденной документами и в соответствии с ЕКС, ЕТКС, приложениями №№1, 2, 3, 4 постановления главы администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 30 июля 2018г. №1103 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута».

Таким образом, размер должностного оклада (тарифной ставки) работника МБУ «СДУ» включает в себя тарифные ставки (оклады), тарифные коэффициенты.

Постановлением администрации городского округа «Воркута» от 15 октября 2018г. №1449 утверждены межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений и тарифные ставки, оклады (должностные оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений согласно приложению №3.

Как следует из Приложения №3, для 5 разряда соответствует тарифный коэффициент — …

В соответствии с п.3.1 ОТС первоначальный размер минимальной тарифной ставки рабочих I разряда дорожной отрасли определен с 1 января 2020 года.

Постановлениями Правительства Республики Коми утверждены величины прожиточного минимума на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми.

На 01.01.2020 размер прожиточного минимума составлял 13 791 руб. (постановлением Правительства Республики Коми от 3 февраля 2020 г. №45).

Согласно п.3.2 ОТС пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, работодатель не ограничен в количестве пересмотров тарифной ставки, однако обязан к этому только единожды в год. Оснований для возложения обязанности увеличивать тарифную ставку чаще при рассмотрении дела не установлено, и доводы администрации МО ГО «Воркута» в данной части обоснованы.

Поскольку иного стороны не заявляли, при определении даты, с которой надлежит произвести такое увеличение, суд принимает во внимание рекомендации п.3.2 ОТС — с 01 января каждого года.

Кроме того, как следует из того же пункта, при определении размера повышения следует принимать во внимание не текущий размер прожиточного минимума, а его размер за второй квартал предыдущего года.

Так, за второй квартал 2020 размер прожиточного минимума по Республике Коми для трудоспособного населения составил — … руб. (постановление Правительства РК от 28.07.2020 № 377). Соответственно, размер тарифной ставки рабочего первого разряда с 01.01.2021 составит: … руб.

В 2021 размер прожиточного минимума — … руб. (постановление Правительства Республики Коми от 21 января 2021г. №15), действовал весь год, соответственно и на второй квартал года.

Тарифная ставка (оклад) [О.] П.Л. в таком случае с <дата>: … руб.

Оснований для установления истцу тарифной ставки с 01.06.2022 не имеется, в силу изложенного выше.

Поскольку заработная плата [О.] П.Л. с момента приема на работу выплачивалась исходя из окладов, значение которых не соответствовало ФОТС, исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт по заработной плате, отпускным и выплатить задолженность по ним подлежат удовлетворению с 16.03.2022, исходя из полученных значений. Требований об определении размера оклада с 01.01.2023 истец не заявлял.

Согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. Исходя из удовлетворённых требований, с ответчика в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300, 00 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194−199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г.Воркуты в интересах [О.] [П.] [Л]а к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» установить [О.] [П.] [Л.] тарифную ставку (оклад) с 16 марта 2022г. — … руб., произвести перерасчёт заработной платы, отпускных и выплатить задолженность, образовавшуюся с 16.03.2022.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме — 06 марта 2023г.

Председательствующий [С.] е.ю.