Администрация Пудожского муниципального района: невыплата зарплаты

2- 191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи [Т.] С.В.,

при секретаре [Х.] Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [К.] [М.] [В] к администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

[К.] М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района РК (далее – Администрация, ответчик), в обоснование которого указала, что с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг она работала у ответчика в качестве <данные изъяты>. Освобождена от замещаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штата сотрудников. При этом окончательный расчет в полном объеме с ней не был произведен. Ссылаясь на положения Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 №1107-ЗРК, «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района», утвержденное Решением XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 №192 (далее – Положение), истец полагает, что при ее увольнении ей необоснованно не была выплачена материальная помощь в размере 32802 руб. (из расчета двух окладов с начислением районного и северного коэффициентов за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг). Просила взыскать с ответчика в свою пользу задолженность в размере 32802 руб., неустойку за ее несвоевременную выплату за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг на основании ст.236 Трудового Кодекса РФ в размере 1579, 96 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В отзыве ответчик, полагая заявленные требования необоснованными, указал, что в соответствии с Положением материальная помощь выплачивается муниципальным служащим из бюджета муниципального района при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и в конце календарного года при наличии средств в фонде оплаты труда. При этом материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам. Материальная помощь не предусмотрена трудовым договором, не относится ни к гарантийным, ни к компенсационным выплатам, не является выходным пособием, следовательно носит произвольный характер. Согласно акту проверки Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 26.02.2019 в отношении администрации Пудожского муниципального района очевидные нарушения Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, не выявлены. Указанная выплата является не обязательной и производится при наличии денежных средств в фонде оплаты труда.

В судебное заседание истец [К.] М.В. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы отзыва. Пояснил, что в декабре 2018 из республиканского бюджета поступила дотация, за счет которой производилась выплата материальной помощи по итогам работы за календарный год. На конец декабря 2018 истец относилась к уволенным сотрудникам, выплата которым материальной помощи в соответствии с Положением не осуществляется. Всего за 2018 другим работникам администрации, продолжившим работу, материальная помощь была выплачена пропорционально отработанному времени в размере не более 2 окладов. В иске просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг истец работала в Администрации Пудожского муниципального района РК в качестве <данные изъяты>

В соответствии с условиями заключенного с истцом Трудового договора (раздел 5), действовавшими на момент прекращения трудовых отношений, ее денежное содержание состояло из: месячного должностного оклада в размере 9558 руб., районного коэффициента к денежному содержанию в размере 30%, ежемесячной процентной надбавки к денежному содержанию за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%. Установлены ежемесячные доплаты за выслугу лет и классный чин. Также предусмотрено, что муниципальному служащему ежемесячно выплачивается премия, может выплачиваться ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, материальная помощь в соответствии с законодательством.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от дд.мм.гггг месячный должностной оклад истца был установлен в размере 9940 руб.

Распоряжением ответчика от дд.мм.гггг N521-Л истец с дд.мм.гггг освобождена от замещаемой должности в связи с сокращением штата сотрудников в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ.

Этим же распоряжением МКУ «РХЦ» предписано произвести окончательный расчет с работником, выплатив ему компенсацию отпуска в размере 60 дней, выходное пособие в размере среднего месячного заработка за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг [К.] М.В. обратилась к ответчику с письменным заявлением о выплате материальной помощи в размере двух окладов при окончательном расчете с ней.

дд.мм.гггг Администрации Пудожского муниципального района РК проинформировала истца об отсутствии оснований к удовлетворению ее обращения.

В соответствии с абз.7 ст.11 Трудового Кодекса РФ на муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пункт 1 ст.3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N25-ФЗ предусматривает, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу п.2 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено ст.8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 N1107-ЗРК«О муниципальной службе в Республике Карелия», денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат, в числе прочих, отнесена материальная помощь.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Решением Совета Пудожского муниципального района от 29.01.2016 N192 утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района», которым установлены размеры и порядок осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района.

Согласно п.п.3.2 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных Законом Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия»" и нормативно-правовыми актами Совета Пудожского муниципального района.

Как предусмотрено п.п.3.4 Положения, муниципальным служащим в составе оплаты труда предусмотрены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к которым относятся, в том числе, материальная помощь.

Порядок и размер выплаты материальной помощи урегулирован разделом 10 Положения, где п.п.10.1 предусматривается, что материальная помощь выплачивается муниципальным служащим из средств бюджета муниципального района в размере трех должностных окладов: одного оклада при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на основании заявления муниципального служащего (п.п.10.1.1 два оклада в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда (п.п.10.1.2).

При этом в силу п.п.10.2 Положения, муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному времени, а в случае увольнения (освобождения от должности) – при окончательном расчете в день увольнения.

Исходя из изложенного, доводы ответчика о том, что выплата материальной помощи может осуществляться в произвольном порядке, в зависимости от собственного усмотрения работодателя, противоречат вышеприведенному Положению, выступающему в качестве локального нормативного акта и обязательного для ответчика.

В соответствии с п.п.3.1 Положения оплата труда муниципальных служащих производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством их материального обеспечения, на основании утвержденных штатных расписаний.

Согласно п.п.2.1. Положения фонд оплаты труда муниципальных служащих формируется исходя из установленных нормативов численности должностей органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований, а также руководствуясь статьей 8 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия».

Сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в фонде оплаты труда предусматриваются средства для выплаты в расчете на каждую должность муниципальной службы на год, в том числе материальной помощи - в размере двух должностных окладов (п.п.2.2).

Глава администрации Пудожского муниципального района вправе перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 2 подпункт 2.2. настоящего Положения (пп.2.3).

С учетом вышеприведенных норм, поскольку формирование фонда оплаты труда на 2018 должно было осуществляться ответчиком исходя из численности его работников и предусматривать выплату материальной помощи в расчете на каждую должность муниципальной службы не менее двух должностных окладов, доводы ответчика об отсутствии в бюджете на момент увольнения истца денежных средств, необходимых для выплаты материальной помощи, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска. Работодатель обязан был не только запланировать указанные средства в фонде оплаты труда, но и, принимая решение о проведении таких организационно – штатных мероприятий, как сокращение численности сотрудников, также обеспечить осуществление всех необходимых выплат увольняемым работникам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Запрет на дискриминацию в сфере трудовых отношений основывается на Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах", а также Конвенции МОТ N111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" от 25.06.1958.

Согласно ст.2 Трудового Кодекса РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе: запрещение дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников.

В силу ст.132 Трудового Кодекса РФ запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

По смыслу ст.3 Трудового Кодекса РФ во взаимосвязи с положениями ст.1 Конвенции МОТ N111 от 25.06.1958 под дискриминацией в сфере труда, следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Поскольку Положением предусматривается выплата материальной помощи работающим муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, пропорционально отработанному ими времени, то ограничение работников, трудовые отношения с которыми прекращены, в праве на получение таких дополнительных выплат за отработанное время, не обусловленное их деловыми качествами, не отвечает принципам равенства прав, а поэтому является дискриминацией в сфере оплаты труда. Само по себе прекращение Трудового договора с работодателем, по смыслу закона, не может лишать работника права на получение соответствующего вознаграждения за труд за проработанное время.

В связи с этим, п.п.10.5 Положения, согласно которому материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам, не только противоречит п.п.10.2 того же Положения, но нарушает запрет на дискриминацию, а поэтому доводы ответчика об отсутствии оснований к выплате материальной помощи уволенным работникам подлежат отклонению.

Определяя размер материальной помощи, подлежащей выплате истцу, суд учитывает, что условиями п.п.10.1-10.1.2 допускается выплата материальной помощи не более трех окладов, в том числе двух окладов в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждено, что в течение 2018 истцу (наряду с другими муниципальными служащими) выплачивалась материальная помощь при предоставлении отпуска в размере 1 оклада.

После этого, в конце календарного года Распоряжением ответчика от 11.12.2018 №562р-л продолжившим работать муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района была выплачена материальная помощь в размере 1 оклада за фактически отработанное время, что не противоречит Положению.

Представленные ответчиком сведения свидетельствуют о том, что в 2018 выплата материальной помощи работникам Администрации Пудожского муниципального района осуществлялась пропорционально отработанному времени, и не превышает 2 окладов за 12 месяцев работы.

При таких обстоятельствах, а также руководствуясь принципом равенства прав и возможностей работников, суд находит, что по итогам работы за 2018 истцу дополнительно подлежала к выплате материальная помощь в размере одного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом фактически отработанного истцом времени (9940 :12/11 х1, 8) – 16400, 10 руб.

В силу ч.1 ст.140 Трудового Кодекса РФ при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В силу ст.236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Размер ключевой ставки Центрального банка РФ составлял (% годовых): с 17.09.2018 – 7, 50%, с 17.12.2018 - 7, 75%.

В связи с этим размер денежной компенсации за задержку выплаты материальной помощи составит:

- за период с 01.12.2018 по 16.12.2018 – (16400, 10 руб. х 7, 50 % х 1/150 х 16 дн.) = 131, 20 руб.;

- за период с 17.12.2018 по 04.06.2019 – (16400, 10 руб. х 7, 75 % х 1/150 х 172 дн.) = 1457, 42 руб.

Таким образом, всего размер денежной компенсации за задержку выплаты материальной помощи составит 1588, 62 руб.,

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Таких оснований в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем, в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты материальной помощи в заявленном ко взысканию размере, т.е. 1579, 96 руб.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу ст.237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку истцу неправомерно не была выплачена материальная помощь, имеются предусмотренные законом основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать в счет компенсации морального вреда 2000 руб.

В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района в пользу [К] [М.] [В.] материальную помощь в размере 16400 рублей 10 копеек, компенсацию за задержку выплаты в размере 1579 рублей 96 копеек, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2019.

Судья подпись [Т.] С.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-191/2019 УИД № 10rs0015-01-2019-000273-29 в Пудожском районном суде Республики Карелия.