Администрация Юсьвинского муниципального округа: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−483/2021

Дата решения: 03.06.2021

Истец (заявитель): Прокурор [Ю] района, [У] [Е.] [И.]

Ответчик: Администрация [Ю] муниципального округа

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

уид № 81 rs0006−01−2020−001667−94

Дело № 2−483/2021

Решение

Именем Российской Федерации

с. Юсьва 03 июня 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи [Б.] Е.В.,

при секретаре [Б.] М.В.,

с участием прокурора Никитина Д.В.,

истца [У.] Е.И.,

представителя ответчика [Б.] Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора [Ю] района в интересах [У.] Е.И. к администрации [Ю] муниципального округа о взыскании сумм выходного пособия при увольнении, процентов за задержку выплаты выходного пособия,

Установил:

Прокурор [Ю] района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах [У.] Е.И. к администрации [Ю] муниципального округа Пермского края (далее [Ю] МО ПК), мотивировав требования тем, что прокуратурой [Ю] района по обращению [У.] Е.И. проведена проверка соблюдения Трудового законодательства. По результатам проверки установлено, что [У.] Е.И. с 06 августа 2007 года работала консультантом по правовым вопросам в администрации Купросского сельского поселения, с 01 января 2017 года была переведена на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации Купросского сельского поселения. На основании решения Совета депутатов Купросского сельского поселения от 31 октября 2018 года [У.] Е.И. с 01 ноября 2018 года была назначена временно исполняющей обязанности главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения, при этом не была освобождена от исполнения обязанностей заместителя главы администрации и не уволена с этой должности, трудовой договор с ней не был расторгнут, другой трудовой договор с ней не заключался. С 08 февраля 2019 года ставка заместителя главы администрации Купросского сельского поселения была сокращена, при этом [У.] Е.И. по этому основанию уволена не была, компенсации и пособия, которые полагаются при увольнении, не получала. В рамках внутреннего финансового контроля администрация [Ю] муниципального района обязана была своевременно выявить данное нарушение Трудового законодательства, принять соответствующие меры и оказать необходимую правовую помощь, чего сделано не было. На основании Закона Пермского края от 20 июня 2019 г. № 427-ПК «Об образовании нового муниципального образования [Ю] муниципальный округ Пермского края» 31 января 2020 года полномочия и.о. главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения [У] Е.И. были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования. При увольнении [У.] Е.И. была произведена выплата компенсации за неиспользованные дни ежегодного отпуска и денежного поощрения по итогам работы за январь 2020 года. Распоряжением и.о. главы администрации [Ю] муниципального округа Пермского края от 11 февраля 2020 года № 13-к распоряжение о прекращении полномочий и.о. главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения [У] Е.И. было отменено. Распоряжением временно исполняющего обязанности главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения от 01 февраля 2020 года № 1-к полномочия и.о. главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения [У] Е.И. были прекращены в связи с ликвидацией организации на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка в соответствии с ч. 1 ст. 178 ТК РФ. Дополнительные выплаты [У.] Е.И. не производились. Ее заработная плата в месяц составляла 37 939 рублей 57 копеек. Приказом территориального отдела ГКУ «Центр занятости населения Пермского края по Юсьвинскому району» от 12 февраля 2020 года [У.] Е.И. признана безработной с назначением пособия по безработице с 01 мая 2020 года. 18 марта 2020 года главе администрации [Ю] МО ПК прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако оно было отклонено, в выплате [У.] Е.И. среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения ответчиком было отказано. [У.] Е.И. с момента сокращения должности заместителя главы администрации по 01 февраля 2020 года являлась муниципальным служащим, имела классный чин муниципальной службы, ей выплачивался оклад за классный чин, поэтому она имела право на получение выходного пособия при увольнении, а также за второй и третий месяц после увольнения. С учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ответчика в пользу [У.] Е.И. недополученные выплаты в размере 113 818 руб. 71 коп., состоящие из расчета должностного оклада и.о. главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения в размере 9465 руб. 04 коп., надбавки за выслугу лет — 1893 руб. 01 коп, надбавки за особые условия службы — 15 144 руб. 06 коп, ежемесячного денежного поощрения — 2366 руб. 26 коп, оклада за классный чин — 4122 руб. 56 коп, районного коэффициента — 4948 руб. 64 коп, а также взыскать в соответствии со ст. 236 Трудового Кодекса РФ проценты на сумму недополученных выплат за период с 01 февраля 2020 года по 03 июня 2021 года в размере 15 531 руб. 83 коп.

В судебном заседании прокурор Никитин Д.В. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в заявлении.

Истец [У.] Е.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика [Б.] Е.А. исковые требования не признала, подтвердила доводы, указанные в отзыве на заявление, из которых следует, что 01 ноября 2019 года был составлен промежуточный ликвидационный баланс администрации Купросского сельского поселения, подписанный председателем ликвидационной комиссии администрации Купросского сельского поселения [У] Е. И. Также был составлен передаточный акт, в котором отсутствовали выплаты, полагающиеся [У.] Е.И. при увольнении. Решением Думы [Ю.] МО ПК от 31 января 2020 года был утвержден ликвидационный баланс администрации Купросского сельского поселения, в котором имелась информация об отсутствии дебиторской задолженности по выплатам и по заработной плате. [У.] Е.И., исполняя обязанности главы администрации, являясь представителем работодателя, должна была расторгнуть в отношении себя трудовой договор и произвести соответствующие выплаты. Администрация [Ю] МО ПК в переходный период осуществляла вопросы местного значения поселений, которые ранее входили в [Ю] район, включая исполнение бюджета только в рамках переданных поселениями и утвержденных ими бюджетов. Трудовые правоотношения не относятся к вопросам местного значения, не могут переходить в порядке правопреемства и регулируются трудовым законодательством в общем порядке. Администрация [Ю] МО ПК не является правопреемником администрации Купросского сельского поселения в трудовых правоотношениях с [У.] Е. И. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие Трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Аналогичные положения установлены ч. 7 ст. 11 Трудового Кодекса РФ, согласно которым на государственных служащих и муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при расторжении Трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Согласно ч. 1 ст. 178 Трудового Кодекса РФ при расторжении Трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Трудового Кодекса РФ в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

По смыслу ч. 3 ст. 178 Трудового Кодекса РФ в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, [У.] Е.И. 06 августа 2007 года была принята на муниципальную должность муниципальной службы администрации Купросского сельского поселения консультантом по правовым вопросам, с 01 июля 2013 года указанная муниципальная должность изменена на муниципальную должность муниципальной службы помощник главы администрации. С 01 января 2017 года [У.] Е.И. была переведена на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации, 28 декабря 2016 года с ней был заключен трудовой договор.

Согласно решению Совета депутатов Купросского сельского поселения [Ю] муниципального района Пермского края от 31 октября 2018 года № 70 в соответствии с ч. 4 ст. 35 Устава Купросского сельского поселения с 01 ноября 2018 года [У.] Е.И. временно исполняла обязанности главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения и не была освобождена от исполнения обязанностей заместителя главы администрации.

Решениями Совета депутатов Купросского сельского поселения [Ю] муниципального района Пермского края от 28 декабря 2018 года №№ 91 и 92 были утверждены Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Купросском сельском поселении и структура администрации Купросского сельского поселения, согласно которым с 01 февраля 2019 года должность заместителя главы администрации в администрации Купросского сельского поселения отсутствует.

В трудовой книжке истца записи об увольнении с должности заместителя главы администрации не имеется, трудовой договор по указанной должности с ней расторгнут не был, какие-либо выплаты, причитающиеся при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации, [У.] Е.И. не получала.

Распоряжением администрации [Ю] муниципального района от 31 января 2020 г. № 08/4-к полномочия исполняющей обязанности главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения [У] Е.И. были прекращены по п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования на основании закона Пермского края от 20 июня 2019 года № 427-ПК «Об образовании нового муниципального образования — [Ю.] муниципальный округ Пермского края».

Распоряжением исполняющего полномочия главы муниципального района — главы администрации [Ю] муниципального района от 11 февраля 2020 года № 13-к распоряжение администрации [Ю] муниципального района от 31 января 2020 года № 08/4-к было отменено.

Распоряжением временно исполняющей обязанности главы сельского поселения — главы администрации Купросского сельского поселения [У] Е.И. от 01 февраля 2020 года № 1-к ее полномочия прекращены в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ), с выплатой Муниципальным казенным учреждением [Ю] муниципального района «Единый учетный центр» в соответствии с ч. 1 ст. 178 Трудового Кодекса РФ выходного пособия в размере среднего месячного заработка.

Приказом территориального отдела Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Пермского края по Юсьвинскому району» от 12 февраля 2020 года № 25/в/02 [У] Е.И. признана безработной, ей назначено пособие по безработице с 01 мая 2020 года. До настоящего времени она не была трудоустроена.

Согласно решению территориального отдела Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Пермского края по Юсьвинскому району» от 14 мая 2020 года № 33 за [У.] Е.И. сохраняется средний месячный заработок.

Выходное пособие в размере среднего месячного заработка, в т.ч. за второй и третий месяц со дня увольнения, истцу не выплачено.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Пермского края от 20.06.2019 г. № 427-ПК «Об образовании нового муниципального образования [Ю] муниципальный округ Пермского края», вступившим в силу 02 июля 2019 года, решено преобразовать Архангельское сельское поселение, Купросское сельское поселение, Майкорское сельское поселение, Пожвинское сельское поселение, [Ю.] сельское поселение, входящие в состав [Ю] муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование, наделить новое муниципальное образование статусом муниципального округа [Ю] муниципальный округ Пермского края.

Преобразование поселений, входящий в состав [Ю] муниципального района, не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений [Ю] муниципального района, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах.

[Ю.] муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Архангельское сельское поселение, Купросское сельское поселение, Майкорское сельское поселение, Пожвинское сельское поселение, [Ю.] сельское поселение и [Ю] муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (статья 1).

Органы местного самоуправления [Ю.] МО ПК в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания [Ю.] МО ПК осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию настоящим Законом и муниципальными правовыми актами [Ю.] МО пк.

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, муниципальными актами [Ю.] МО ПК, регулируются законодательством РФ и Пермского края, а также договорами и соглашениями, заключенными органами местного самоуправления в переходный период, предусмотренный ст. 4 настоящего Закона (статья 3).

Решением Думы [Ю.] МО ПК № 13 от 5 ноября 2019 года установлено, что администрация [Ю] МО ПК является правопреемником администрации Купросского сельского поселения, в том числе в отношениях с должностными лицами органов местного самоуправления, физическими лицами. В случае выявления муниципального долга Купросского сельского поселения [Ю] МО ПК является правопреемником и обеспечивает управление указанным долгом (пункт 6).

Решением Совета депутатов Купросского сельского поселения [Ю] муниципального района Пермского края от 01 июля 2019 года № 128 Муниципальное казенное учреждение «Администрация Купросского сельского поселения» ликвидировано, утверждено положение о ликвидационной комиссии, план ликвидационных мероприятий, состав ликвидационной комиссии, председателем которой была назначена временно исполняющая обязанности главы сельского поселения — глава администрации Купросского сельского поселения [У] е.и.

В силу ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Решением Думы [Ю] муниципального округа Пермского края от 05 ноября 2019 года № 13 администрация [Ю] муниципального округа Пермского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления [Ю] муниципального района, Архангельского, Купросского, Майкорского, Пожвинского, [Ю.] сельских поселений, в т.ч. администрации Купросского сельского поселения.

В ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 апреля 2020 года сведения о ликвидации администрации Купросского сельского поселения как юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18 февраля 2020 года. Согласно Решению Думы [Ю] муниципального округа Пермского края от 11 февраля 2020 года № 108 сведения о регистрации администрации [Ю] муниципального округа Пермского края в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 19 февраля 2020 года.

Как следует из Решения Совета депутатов Купросского сельского поселения [Ю] муниципального района от 14 ноября 2018 года № 74, с 01 января 2019 года передано Юсьвинскому муниципальному району осуществление части полномочий Купросского сельского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части ведения бухгалтерского (бюджетного), кадрового, налогового, статистического учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности и составления отчетности администрации Купросского сельского поселения, финансового отдела администрации Купросского сельского поселения, совета депутатов Купросского сельского поселения на срок с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Передача полномочий Купросского сельского поселения Юсьвинскому муниципальному району по ведению бухгалтерского (бюджетного), кадрового, налогового, статистического учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности и составлению отчетности администрации на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года регламентирована не только решением Совета депутатов Купросского сельского поселения от 14 ноября 2018 года № 74, а также и решением Земского Собрания [Ю] муниципального района Пермского края от 11 декабря 2018 года № 362, о принятии Юсьвинским муниципальным районом осуществление полномочий Архангельского сельского поселения, Купросского сельского поселения, Майкорского сельского поселения, Пожвинского сельского поселения, по ведению бухгалтерского (бюджетного), кадрового, налогового, статистического учета, планированию финансово-хозяйственной деятельности и составлению отчетности на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Таким образом, администрация [Ю] МО ПК является правопреемником администрации Купросского сельского поселения в трудовых правоотношениях с [У.] Е.И., поэтому исковые требования прокурора [Ю] района о взыскании с администрации [Ю] муниципального округа Пермского края в пользу [У.] Е.И. сумм выходного пособия при увольнении подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Установив факт нарушения работодателем срока осуществления окончательного расчета при увольнении, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании компенсации по ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В случае непредставления ответчиком доказательств и возражений в части расчета задолженности, суд вправе рассмотреть иск по имеющимся в деле, т.е. только представленным истцом доказательствам (ч. 2 ст. 150 гпк).

Суд соглашается с расчетом процентов за задержку выплаты выходного пособия, представленным прокурором, поскольку он подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

В соответствии п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194−198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора [Ю] района удовлетворить.

Взыскать с администрации [Ю] муниципального округа Пермского края в пользу [У.] Е.И. суммы выходного пособия при увольнении в размере 113 818, 71 рублей, проценты за задержку выплаты выходного пособия в размере 15 531, 83 рублей, всего 129 350, 54 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2021 года.

Председательствующий Е.В. [Б.]

<данные изъяты>

<данные изъяты>