ГБУ РК "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми": невыплата зарплаты

14.10.2021 | Сыктывкар

Номер дела: 2-5104/2021 ~ М-3864/2021

Дата решения: 14.10.2021

Дата вступления в силу: 07.02.2022

Истец (заявитель): [Ш.] [И.] [В.]

Ответчик: гбу рк "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми"

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

№...

решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи [Ш.] т.л.

при секретаре [Ч.] а.р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по иску [Ш.] [И.] [В]а к гбу рк «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда

установил:

[Ш.] и.в. обратился в суд к гбу рк «тцмк рк» с иском о взыскании недополученной заработной платы в соответствии с постановлением Правительства рф от 30.10.2020 № 1762 и постановлением Правительства рк от 04.12.2020 № 588 и компенсации морального вреда; №...

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Коми и Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми.

в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.

Представитель ответчика в суде иск не признает по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, несмотря на надлежащее извещение, в суд не явились, в представленных суду письменных отзывах просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 гпк рф.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев представленную медицинскую документацию, суд приходит к следующему.

в силу ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в данном Пакте государства, согласно п. 1 его ст. 6, признают право на труд, включающий право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению данного права.

в Российской Федерации, как демократическом государстве, порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений регулируется нормами Трудового Кодекса.

Установлено, что стороны состоят в трудовых отношениях, [Ш.] и.в. работает в должности №... гбу рк «тцмк рк».

в соответствии со ст. 2 Трудового Кодекса РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда согласно ч. 4 ст. 3 ТК РФ.

Постановлением Правительства рф от 30.10.2020 № 1762 "о государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) определено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), в т.ч. водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (covid-19) в размере 1 215 рублей за одну нормативную смену.

Согласно пункта 3 Постановления № 1762, специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил осуществления фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - Реестр).

в силу пункта 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда Реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Как следует из письменных материалов дела и объяснений участников процесса:

...

Итого за март 2021 года Истцу оплата не производилась.

...

Из буквального содержания постановления Правительства рф от 30.10.2020 № 1762 следует, что специальные социальные выплаты производятся работникам медицинских и иных организаций, непосредственно оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), и контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19).

в соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля (при управлении автомобилем скорой медицинской помощи) в период дежурной смены водитель автомобиля обязан: обеспечить вместе с медицинскими работниками переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при медицинской эвакуации. По требованию медицинских работников переносить к месту оказания помощи медицинскую аппаратуру (п. 4.56).

Между тем, поскольку в указанные даты медицинская эвакуация пациентов не производилась (... доказательств непосредственного контакта с пациентами в рамках указанных вызовов, истцом не представлено; невключение указанных смен в Реестр со стороны работодателя, по убеждению суда, является правомерным; материально-правовые основания для назначения специальных социальных выплат за данные смены у суда отсутствуют.

в то же время, проверяя обоснованность отказа по включению в Реестр смен, отработанных истцом ..., по причине установления диагноза covid-19 пациентам по истечении трёхдневного срока, судом учитывается, что в обоснование позиции по спору сторона ответчика ссылается на письма Минздрава рк от 11.12.2020 № 224791/01-20 и от 22.12.2020 № 25343/01-20.

Согласно пункту 2 письма № 224791/01-20, диагностика инфекционных болезней, согласно санитарно-эпидемиологическим правилам сп 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - сп 3.1/3.2.3146-13), включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза. В соответствии с сп 3.1/3.2.3146-13 для постановки, в том числе, диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание. На основании вышеизложенного, при контакте с гражданином без симптомов и в возможном инкубационном периоде основание для осуществления выплат за оказание медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом covid-19 отсутствует, и появляется после установления лабораторно подтвержденного диагноза. Таким образом, при начислении выплат датой начала оказания медицинской помощи пациенту с covid-19 рекомендуется считать дату взятия анализа у пациента, при условии его лабораторного подтверждения и внесения в информационный ресурс.

в соответствии с письмом № 25343/01-20 в случае, если медицинский работник контактировал с пациентом, в результате своей профессиональной деятельности, у которого в течение трех дней взят анализ (проведено исследование), по результатам которого установлен (подтвержден) диагноз covid-19, при условии внесения сведений в информационный ресурс, у него возникает основание для получения выплат.

в этой связи, суд приходит к выводу о том, что трехдневный срок установления диагноза, послуживший основанием к отказу во включении в Реестр оспариваемых истцом смен, рекомендован Министерством здравоохранения рк.

Между тем, согласно п. 8 Постановления Правительства рф от 30.10.2020 № 1762 полномочия по даче разъяснений по применению настоящего постановления делегированы Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н утверждены "Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 "о государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № 61975), в которых отсутствует указание на срок начала оказания медицинской помощи пациенту.

На федеральном уровне имеется указание лишь на период, в течение которого лицо, контактировавшее с больным covid-19, находится в изоляции.

в частности, постановлением Главного государственного санитарного врача рф от 22.05.2020 № 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил сп 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)" предусмотрено (п.п. 3.8, 4.2), что лицо, контактировавшее с больным covid-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным covid-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания). Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным covid-19 без проведения лабораторного исследования на covid-19.

Эпидемиологическая тактика при covid-19 включает проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными covid-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на covid-19 при появлении симптомов, не исключающих covid-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным covid-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения).

Соответственно, учитывая отсутствие иных разъяснений, по мнению суда, именно указанный срок должен применяться в рамках настоящего спора.

Следовательно, сопоставив указанные сроки с медицинскими картами пациентов и данными информационного ресурса, суд приходит к выводу о том, что истцу должны быть оплачены смены от ...

в соответствии с абзацем 5 пункта 7.2.1. Правил внутреннего Трудового распорядка продолжительность рабочего времени для №... составляет 40 часов в неделю.

Соответственно, нормативной сменой для Истца является 8 часов (40/5=8).

Отсюда, продолжительность смены ... №... [Ш]а и.в. составила 9, 25 часа или 1, 2 нормативную смену, в этой связи размер социальной выплаты с учетом северной надбавки и районного коэффициента составит 4 957 рублей 20 копеек.

Продолжительность смены ... №... [Ш]а и.в. составила 9, 25 часа или 1, 2 нормативную смену, в этой связи размер социальной выплаты с учетом северной надбавки и районного коэффициента составит 2 478 рублей 60 копеек

Соответственно, истцу должны быть дополнительно выплачены специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства рф от 30.10.2020 № 1762 на общую сумму 12 393 рубля.

в то же время, оснований для осуществления указанных выплат в рамках вызова № №... суд не находит, поскольку диагноз covid-19 не был установлен указанному пациенту.

Что касается заявленных [Ш.] и.в. требований о взыскании в его пользу дополнительных выплат, установленных постановлением Правительства рк от 04.12.2020 № 588, по мнению суда, данные требования не подлежат удовлетворению по нижеприведенным основаниям.

Так, приложением № 2 к Постановлению Правительства Республики Коми от 04.12.2020 № 588 «о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам медицинских организаций Республики Коми, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid- 19)» определен порядок осуществления дополнительных выплат работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи по диагностике и лечению внебольничной пневмонии, новой коронавирусной инфекции (covid-19) (далее - Порядок № 2).

Данный Порядок № 2 устанавливает правила осуществления дополнительных выплат работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи по диагностике и лечению внебольничной пневмонии, новой коронавирусной инфекции (covid-19).

в соответствии с абзацем 4 пункта 3 Порядка № 2 дополнительные выплаты водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи по диагностике и лечению внебольничной пневмонии, устанавливаются ежемесячно за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, в размере 1 215 рублей за одну нормативную смену.

в то же время, Порядок осуществления дополнительных выплат работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, обеспечивающим условия оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденный приложением № 4 к Постановлению № 588 (далее – Порядок № 4) устанавливает общие положения и условия осуществления дополнительных выплат работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19).

Дополнительные выплаты предоставляются работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми за работу в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Согласно пункту 3 Порядка № 4, водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи дополнительные выплаты устанавливаются ежемесячно за нормативную смену в размере 1200 рублей за одну нормативную смену.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

в соответствии с пунктом 4 Порядка № 4, дополнительные выплаты работникам осуществляются в случае, если месячный размер специальной социальной выплаты, начисленной Учреждением работнику за работу в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2020 года, предусмотренной Постановлением № 1762, ниже среднемесячного суммарного размера выплат, начисленных и произведенных в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о предоставлении в 2020 году выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (covid-19), за работу в период с 1 сентября 2020 года по 31 октября 2020 года, при одинаковой норме выработки.

Способ расчета выплаты, предусмотренной Порядком, разъяснен письмом Министерства здравоохранения Республики Коми от 14.12.2020 № 25028/01-20.

в 2020 году постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2020 № 484 была предусмотрена выплата водителям скорой медицинской помощи в размере 25 000 рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 водители не предусмотрены.

Норма часов в сентябре 2020 года и в октябре 2020 года составляет 176 часов.

Нормативная смена стоит 25000/176*8=1 136 рублей 36 копеек.

Нормативная смена, предусмотренная Порядком № 2, стоит 1 215 рублей.

Таким образом, месячный размер специальной социальной выплаты, начисленной работодателем [Ш.] и.в. за работу в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2020 года, предусмотренной Постановлением № 1762, выше среднемесячного суммарного размера выплат, начисленных и произведенных в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о предоставлении в 2020 году выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (covid-19), за работу в период с 1 сентября 2020 года по 31 октября 2020 года.

Одновременно судом учитывается, что в силу пункта 6 Постановления № 588, Министерству здравоохранения Республики Коми поручено давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Порядков.

в соответствии с пунктом 2 письма Министерства здравоохранения Республики Коми от 11.12.2020 № 224791/01-20 приложения № 1 и № 2 Постановления № 588 разработаны в целях оказания поддержки медицинским и иным работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, которым не предусмотрена специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением № 1762. Осуществление выплат работникам за одну и ту же нормативную смену из двух источников финансирования одновременно не допустимо. При этом в первую очередь осуществляется специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением № 1762.

в период с ноября 2020 года по март 2021 года у [Ш.] и.в. отсутствуют смены, во время которых бригада скорой медицинской помощи, водителем которой был истец, оказывала медицинскую помощь больным с внебольничной пневмонией и не оказывала медицинскую помощь больным covid-19.

в этой связи, оснований для взыскания в пользу истца дополнительных выплат, предусмотренных постановлением Правительства рк от 04.12.2020 № 588 суд не находит.

При вынесении настоящего решения судом учитывается также, что в силу положений абз. четырнадцатого ч. 1 ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены ст. 237 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Суд считает заявленную сумму завышенной.

в абзаце четвертом п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «о применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» даны разъяснения по вопросу определения размера компенсации морального вреда в трудовых отношениях: размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая степень вины работодателя, его незаконные действия, выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений для включения в Реестр, что повлекло выплату [Ш.] специальных социальных выплат не в полном объеме, срок нарушения прав истца, фактические обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных или физических страданий; руководствуясь требованиями разумности, справедливости и соразмерности, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию в возмещение морального вреда в размере 4 000 рублей.

Кроме того, на основании ст. 103 гпк рф, принимая во внимание, что при обращении в суд от уплаты судебных расходов истец был освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, размер которой, с учетом требований ст.ст. 333.19, 333.20 нк рф и п. 10 ч. 1 ст. 91 гпк рф, составит 700 рублей, в т.ч. 400руб. по требованиям имущественного характера + 300руб. по требованиям о взыскании компенсации морального вреда

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 гпк рф, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 гпк рф, суд

решил:

Иск [Ш.] [И.] [В]а к гбу рк «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда – удовлетворить в части.

Взыскать с гбу рк «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» в пользу [Ш.] [И.] [В.] недополученную заработную плату в виде специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в размере 12 393 рубля и компенсацию морального вреда в сумме 4 000 рублей; всего взыскать 16 393 (шестнадцать тысяч триста девяносто три) рубля.

Взыскать с гбуз рк «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 700 рублей.

в удовлетворении требований, заявленных к гбу рк «Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми» о взыскании недополученной заработной платы в виде дополнительных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2020 № 588, [Ш.] [И.] [В.] - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ** ** **

Должность: водитель