ГУЗ "Городская клиническая больница № 1", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-2460/2023 ~ М-2637/2023

Дата решения: 20.12.2023

Дата вступления в силу: 27.01.2024

Истец (заявитель): И.О. прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах Питерской Н.Ф, Питерская [Н.] [Ф.]

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница № 1", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу unknown TEXT-align: justify

Дело № 2-2460/2023

уид 75rs0002-01-2023-004939-97

решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи [К.] Л.Ю.

при секретаре [Е.] Я.А.,

с участием: помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Рыкзыновой Ц.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы Забайкальского края Сухопаровой С. А. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Питерской Н.Ф. к государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л :

дд.мм.гггг исполняющая обязанности прокурора Ингодинского района г. Читы Забайкальского края Сухопарова С.А. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Питерской Н.Ф. обратилась с вышеназванным иском к ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, просила взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу Питерской Н.Ф. задолженность по оплате отпускных за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с учётом стимулирующих выплат, установленных постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, в сумме <данные изъяты>, компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с дд.мм.гггг по состоянию на дд.мм.гггг – <данные изъяты>, всего на общую сумму <данные изъяты> (в том числе налог на доходы физических лиц <данные изъяты>), а также обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами для выплаты Питерской Н.Ф. указанной задолженности на сумму <данные изъяты>, с удержанием из указанной суммы НДФЛ в размере <данные изъяты>, за счёт того же источника финансирования. Требования мотивированы тем, что Питерская Н.Ф. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала в должности санитарки инфекционного отделения в госпитальной базе по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, организованной на базе ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих помощь пациентам, больным коронавирусом, в связи с чем, имеет право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415. При расчёте среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск работнику учитывались стимулирующие выплаты за работу с больными коронавирусом. Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъёктов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ. Перед указанным работником у работодателя имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате, с учётом выплат стимулирующего характера.

Определением суда от дд.мм.гггг, с учётом заявления об уточнении исковых требований от дд.мм.гггг (л.д. 33-34) производство по делу в части требования к Министерству финансов Забайкальского края прекращено, в связи с отказом стороны истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, с учётом заявления об уточнении исковых требований, просила иск удовлетворить полностью, в дополнение пояснила, что до сих пор начисленная заработная плата работнику не выплачена.

Истец Питерская Н.Ф., ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили; ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» и Министерство финансов Забайкальского края представили отзывы на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

гуз «Городская клиническая больница № 1» в своём отзыве на исковое заявление наличие задолженности и её размер перед работником подтвердило, указав, что стимулирующие выплаты Питерской Н.Ф. входили в состав заработной платы, в том числе учтены и при исчислении среднего заработка при расчёте отпускных, указанная задолженность сформировалась в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета. Полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только после доведения лимитов бюджетных обязательств и перечисления их на расчётный счёт ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Министерством здравоохранения Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края. Просила учесть, что в сумму задолженности <данные изъяты> входит НДФЛ в размере <данные изъяты>, который подлежит удержанию. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета (л.д. 23, 27 оборот).

Министерство финансов Забайкальского края в своём отзыве с иском не согласилось, полагало себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к Министерству финансов Забайкальского края просило отказать, указав, что к образованию задолженности по оплате отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам привело то, что федеральные средства на эти цели были выделены в недостаточном объёме, просило применить срок исковой давности по данному делу (л.д. 18-19).

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений.

Работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статьи 21, 22 Трудового Кодекса РФ).

Согласно статье 129 Трудового Кодекса РФ в состав заработной платы входят стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 135, части 6, 9 статьи 136 Трудового Кодекса РФ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 № 328/р ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» было определено госпитальной базой для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от 31.03.2020 № 237-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной Covid-19, с созданием инфекционного отделения; приказом «Об утверждении коечного фонда» от 01.08.2022 № 474/1-од приём пациентов с Covid-19 прекращён с 01.08.2022, закрытие коек в инфекционных отделениях – с 05.08.2022.

В 2020 году Правительством РФ были установлены стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь гражданам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19 и помогающим лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление от 02.04.2020 № 415) и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19 (постановление от 12.04.2020 № 484).

Оплата отпусков по этим выплатам регулируется постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

По смыслу пунктов 15, 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, выплаты стимулирующего характера и дополнительные выплаты (по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484) подлежат включению в расчёт среднего заработка, сохраняемого за работниками на время ежегодного отпуска и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом рф.

Исчисленная указанным способом сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учётом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Питерская Н.Ф. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала санитаркой инфекционного отделения госпитальной базы по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020, а также дополнительных выплат по постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2020 № 540 (л.д. 8).

Согласно реестру задолженности ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по оплате отпусков, пособий по нетрудоспособности и выплате компенсации за задержку заработной платы работникам, которым в 2020, 2021 годах предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты, истцу работодателем были начислены, но не выплачены отпускные за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме <данные изъяты> в части, покрываемой за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, а также компенсация за задержку их выплаты, исчисленная за период просрочки из фактически не выплаченных в срок сумм в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме <данные изъяты> (л.д. 9).

Поскольку ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в установленный срок не выплатила задолженность по заработной плате (отпускные – <данные изъяты>), требование истца о взыскании в порядке, предусмотренном статьёй 236 Трудового Кодекса РФ, денежной компенсации за нарушение сроков выплаты данной денежной суммы за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг подлежит удовлетворению в указанном истцом размере – <данные изъяты>.

Данные обстоятельства, а также правильность произведённого расчёта задолженности сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьёй 226 Налогового кодекса РФ обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и уплате сумм НДФЛ возложена на организацию, от которой или в результате отношений с которой налогоплательщик получил доходы (налоговый агент).

В силу приведённой нормы закона ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является налоговым агентом, на которого возлагается обязанность по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет суммы налога из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей в Российской Федерации в силу пункта 6 части 1 статьи 208 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения относится к доходам от источников в Российской Федерации.

До настоящего времени задолженность работнику в указанном размере не выплачена, в связи с чем, требование истца о взыскании с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» в пользу Питерской Н.Ф. вышеуказанной задолженности в общей сумме <данные изъяты> подлежит удовлетворению, в том числе из указанной суммы должен быть удержан НДФЛ в размере <данные изъяты>.

В соответствии со статьёй 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов РФ (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного Кодекса РФ).

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Согласно Уставу, утверждённому распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 10.11.2015 № 1599, ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края (пункты 1.3, 1.5, 1.6 Устава).

Разделом 5 Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377, координация и регулирование деятельности ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» возложены на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по ведомственной принадлежности является Министерство здравоохранения Забайкальского края.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Из приведённых выше положений следует, что Министерство здравоохранения Забайкальского края, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано финансировать расходы подведомственных ему учреждений, в том числе ГУЗ «Городская клиническая больница № 1». В свою очередь, Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем бюджетных средств и не финансирует непосредственно ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, обязано направить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» соответствующие денежные средства на финансирование выплаты задолженности по заработной плате перед истцом.

Поскольку актуальность спора не утрачена, право работника нарушено тем, что взыскиваемая выплата ему не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами выплату Питерской Н.Ф. задолженности на общую сумму <данные изъяты> законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов рф.

Вопреки доводам Министерства финансов Забайкальского края о пропуске стороной истца срока на обращение с заявленными требованиями, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

В силу части 2 статьи 392 Трудового Кодекса РФ за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия Трудового договора.

В данном случае допущенное работодателем нарушение является длящимся, в том смысле, в котором на это указывается в пункте 56 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Несовершение работником действий по истребованию в более ранние сроки задолженности не свидетельствует о пропуске специального срока обращения в суд, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику заработной платы.

Кроме того, суд отмечает, что Питерская Н.Ф. обратилась к прокурору Ингодинского района г. Читы за защитой нарушенного права дд.мм.гггг (л.д. 5).

Таким образом, прокурором Ингодинского района г. Читы, обратившимся в суд с иском в защиту её прав дд.мм.гггг, срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен, поскольку доказательств того, что прокурору было известно о наличии перед истцом задолженности ранее указанной даты (дд.мм.гггг), не представлено.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объёму признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму более <данные изъяты>, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы Забайкальского края Сухопаровой С. А. в защиту интересов работника ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» Питерской Н.Ф. к ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (ИНН <данные изъяты>) в пользу Питерской Н. Фёдоровны, дд.мм.гггг года рождения (паспорт №, выдан Отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Ингодинском районе г. Читы дд.мм.гггг) задолженность по оплате отпускных – <данные изъяты>, компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы – <данные изъяты>, всего <данные изъяты> (в том числе НДФЛ в размере <данные изъяты>).

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» выплату Питерской Н.Ф. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. [К.]

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2023.