ГУЗ "Городская клиническая больница № 1", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1424/2023 ~ М-1402/2023

Дата решения: 12.07.2023

Дата вступления в силу: 15.08.2023

Истец (заявитель): [Ж.] [И.] [Б.] Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Ж.] И.Б.

Ответчик: ГУЗ "Городская клиническая больница № 1", Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1424/2023

уид 75rs0002-01-2023-002597-42

решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи [А.] А.Г.,

при секретаре [Б.] ж.ж.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах [Ж.] И. Б. к ГУЗ «Городская клиническая больница №», министерству здравоохранения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату, обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то что, прокуратурой района проведена проверка исполнения Трудового законодательства в ГУЗ «Городская клиническая больница №», в ходе которой выявлены нарушения в виде неоплаты части отпусков и стимулирующих надбавок по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 №484, а также компенсация за задержку выплаты. Обращаясь в интересах [Ж.] И. Б., просит взыскать с больницы задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату на общую сумму сумма, обязать Министерство финансов Забайкальского края и Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на эти цели.

В судебном заседании помощник прокурора Рыкзынова Ц.Б. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ГУЗ «ГКБ №» Чижова Н.В., действующая на основании доверенности, представила отзыв и пояснила, что ответчик не оспаривает факт задолженности по заработной плате и её размер, полагая, что такая обязанность может быть исполнена только при наличии доведенных лимитом бюджетных средств. Неисполнение обязанности по выплате денежных средств связано с отсутствием бюджетного финансирования, ходатайствовала об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Материальный истец [Ж.] И.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство состоит из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права (статья 5 ТК рф).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года (ред. от 25.09.2014) № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1, 4.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в ред. 29.05.2020 до 31.10.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 2 указанных Постановлений Правительства РФ настоящие постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Во исполнение Постановления № 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление № 145 от 09.05.2020 года «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 415).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № 415 порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, это же требование должно распространяться при начислении работнику выплат в связи с уходом в очередной отпуск.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Выплата районного коэффициента, начисленного на оплату отпуска с учетом стимулирующих выплат медицинским работникам по оказанию медицинской помощи гражданам в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, в связи с привлечением на работу для борьбы с новой короновирусной инфекцией на основании Постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 работникам больницы не производились, в связи с отсутствием финансирования.

Истец [Ж.] И.Б., с дд.мм.гггг по настоящее время работает в ГУЗ «Городская клиническая больница №», в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала в должности <данные изъяты>. Из реестров задолженности по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам и иным работникам, которым в 2020, 2021 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства № от дд.мм.гггг и по Постановлению Правительства РФ № от дд.мм.гггг, установлено, что истцу начислены, но не выплачены отпускные и компенсация за задержку оплат по состоянию на дд.мм.гггг в общем размере сумма

Предписания прокурора и Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по выплате указанных сумм до настоящего времени не исполнены.

Правильность произведённого расчета сомнений у суда не вызывает, поскольку он составлен бухгалтерией учреждения и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанном размере.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 N 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «ГКБ №».

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484 выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19 осуществляется за счет бюджета субъекта рф.

В соответствии с п.12.3.2. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 (ред. от 26.12.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края" Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством., п.12.3.4. ведет реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, п дд.мм.гггг. осуществляет управление средствами на едином счете бюджета края.

Таким образом, учитывая что предметом рассмотрения настоящего гражданского дела является взыскание, в том числе районного коэффициента к заработной плате медицинских работников, установленного Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», в ходе судебного заседания установлено, что указанная выплата не произведена медицинским работникам в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, однако учитывая, что выплата районного коэффициента к заработной плате обеспечивается за счет бюджета Забайкальского края, суд также удовлетворяет требования прокурора об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату [Ж.] И.Б. указанной задолженности.

Ссылка Министерства финансов РФ на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию основана на ошибочном толковании правовых норм. Несмотря на то, что финансирование указанных выплат в спорный период осуществлялось за счет средств резервного фонда Правительства РФ, эти денежные средства поступают в краевой бюджет в качестве трансфертов и распределяются между распорядителями (главными распорядителями) именно Министерством финансов рф.

Вопреки доводам Министерства финансов Забайкальского края о пропуске стороной истца срока на обращение с заявленными требованиями, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

В силу части 2 статьи 392 Трудового Кодекса РФ за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия Трудового договора.

В данном случае допущенное работодателем нарушение является длящимся, в том смысле, в котором на это указывается в пункте 56 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Несовершение работником действий по истребованию в более ранние сроки задолженности не свидетельствует о пропуске специального срока обращения в суд, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику заработной платы.

Кроме того, суд отмечает, что [Ж.] И.Б. обратилась к прокурору Ингодинского района г. Читы за защитой нарушенного права дд.мм.гггг.

Таким образом, прокурором Ингодинского района г. Читы, обратившимся в суд с иском в защиту её прав 20.06.2023, срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен, поскольку доказательств того, что прокурору было известно о наличии задолженности перед истцом ранее указанной даты, не представлено.

Согласно статье 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что ГУЗ «ГКБ №» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в виду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, принимает меры к поиску варианта исполнения своих обязанностей с использованием иных статей расходов, фактически исковые требования по основаниям и объему признает, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около сумма, суд полагает возможным освободить больницу от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу [Ж.] И. Б. (паспорт № выдан <данные изъяты> дд.мм.гггг) задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484, а также компенсацию за несвоевременную выплату по состоянию на 01.04.2023 на общую сумму сумма (в том числе НДФЛ в размере сумма).

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату [Ж.] И. Б. указанной задолженности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. [А.]

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.