Межрайонная ИФНС России № 15 по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, УФНС России по Приморскому краю: невыплата зарплаты
Дело № 2-746/2021
решение
Именем Российской Федерации
20 мая 2021 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи [А.] ю.а.
при секретаре [П.] С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению [С.] [А.] [А] к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,
установил:
[С.] А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что она проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Приморскому краю в должности начальника отдела выездных проверок, 4 сентября 2019 года с нею заключен служебный контракт №. Дополнительным соглашением № от дд.мм.гггг к вышеуказанному контракту продлен срок его действия с 4 сентября 2020 г. по 3 сентября 2021 г. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Приморскому краю реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю. Приказом от дд.мм.гггг № служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 30 декабря 2020 года по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении ей выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 166954, 72 рубля из расчета месячного содержания в размере 41738, 68 рублей. Полагает, что при исчислении ее месячного денежного содержания и расчете компенсации инспекцией не было учтено полученное ею материальное стимулирование в период с декабря 2019 г. по декабрь 2020 г., также не были полностью учтены выплаченные в течение 12 месяцев перед увольнением премии (с декабря 2019 г. по декабрь 2020 г.), в связи с этим размер ее месячного содержания должен составлять 86804, 31 рубля, поэтому ей должна была быть выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 347217, 24 рублей. Таким образом, недоплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания составила <данные изъяты> рубля. Просит взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю не полностью выплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> рубля, проценты за задержку выплаты вышеуказанной суммы в размере <данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истец уточнила заявленные требования, просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю в ее пользу недоплаченную компенсацию при увольнении в размере <данные изъяты> рублей, денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ на день вынесения решения, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В обоснование заявленных требований ссылалась на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Синчук О.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниями изложенным в исковом заявлении.
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю Зосимова И.В. возражала относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу и письменном отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании представитель УФНС по Приморскому краю Лиханов П.Е. просил исключить Управление из числа соответчиков по исковому заявлению [С.] А.А., поскольку оно не является надлежащим ответчиком по делу. В обоснование своих возражений сослался на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что Управлением Федеральной налоговой службы Приморского края служебный контракт со [С.] А.А. не заключался, денежное содержание гражданского служащего, а также иные дополнительные выплаты не производились, в том числе компенсация в размере четырехмесячного содержания, в связи с увольнением с государственной гражданской службы. доказательств нарушения Управлением прав [С] А.А. по невыплате компенсации в материалы дела не представлено.
Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв на исковое заявление, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Как указано в представленном отзыве на исковое заявление, Министерство финансов Российской Федерации не является работодателем по отношению к истице, соответственно, законных оснований для привлечения Минфина России в качестве ответчика по настоящему спору не имеется. Также указано, что исходя из искового заявления, [С.] А.А., при расчете недоплаченной суммы, использует общую сумму дохода согласно справки 2 НДФЛ за 2020 год, при этом не обосновывает правомерность такого расчета, который не основан на законе.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, приказом Межрайонной ИФНСС России № 1 по Приморскому краю № от дд.мм.гггг ФИО6 принята на работу с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в отдел выездных проверок главным государственным налоговым инспектором, с нею заключен срочный контракт.
дд.мм.гггг ФИО6 заключила брак со ФИО7, после заключения брака ей присвоена фамилия [С.] что следует из имеющегося в материалах дела Свидетельства о заключении брака серии II-BC №.
Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, [С.] А.А. 18 июля 2017 года переведена на должность <данные изъяты>, постоянно (приказ № от дд.мм.гггг дд.мм.гггг на основании приказа от дд.мм.гггг № она переведена на должность <данные изъяты> <адрес> и с нею заключен срочный служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, который представлен в материалы дела. Дополнительным соглашением № к служебному контракту от дд.мм.гггг №, заключенным дд.мм.гггг, продлен срок действия служебного контракта с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Согласно приказу ФНС России от 14 сентября 2020 г. № ЕД-7-4/663 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю» с 11 января 2021 года изменена структура Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Приморскому краю прекратила свою деятельность при реорганизации путем присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока. Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Приморскому краю.
С 11 января 2021 года Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока переименована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю.
Приказом № 01-1-08/237 от 24 декабря 2020 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») со [С.] А.А. расторгнут служебный контракт от дд.мм.гггг № и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 30 декабря 2020 года. В приказе указано выплатить [С.] А.А.: компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 20 дней; в соответствии с ч. 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания; в соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (11.01.2021).
Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось представителем Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю и следует из отзыва Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю на исковое заявление, при увольнении Инспекцией [С.] А.А. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> рубля без учета выплат материального стимулирования, с чем не согласна истица. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истица согласилась с расчетом, представленным суду Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, в связи с чем уточнила заявленные требования, просила взыскать в ее пользу доплату компенсации при сокращении за 4 месяца в размере <данные изъяты> руб., которая, согласно представленному расчету, складывается из: денежного содержания, учитываемого в полном объеме (оклад, ежемесячное денежное поощрение, надбавка к должностному окладу за выслугу лет госслужащим, надбавка за особые условия гос. службы, надбавка за работу с секретными материалами, оклад за классный чин, районный коэффициент, дальневосточная надбавка) в общем размере <данные изъяты> руб.; дополнительных выплат, учитываемых в размере 1/12 фактически начисленных сумм в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта за период с 1 декабря 2019 года по 30 ноября 2020 года (премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата к отпуску госслужащего, материальная выплата к отпуску госслужащего, материальное стимулирование (квартальное), материальное стимулирование (сверх фонда)) в размере <данные изъяты> руб.
Таким образом, как следует из представленного Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю расчета, который истица положила в основу своих требований, начисление компенсации с учетом выплаченных в период 1 декабря 2019 года по 30 ноября 2020 года средств материального стимулирования должно было составить <данные изъяты>
Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось представителем Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю и следует из письменных пояснений Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, при расчете выплаченной истцу компенсации было учтено денежное содержание [С.] А.А., учитываемое в полном объеме на дату расторжения с ней служебного контракта (оклад, ежемесячное денежное поощрение, надбавка к должностному окладу за выслугу лет госслужащим, надбавка за особые условия гос. службы, надбавка за работу с секретными материалами, оклад за классный чин, районный коэффициент, дальневосточная надбавка) в общем размере <данные изъяты>
При этом за период с 1 декабря 2019 года по 30 ноября 2020 года [С.] А.А. было выплачено: в декабре 2019 года материальное стимулирование за 3 квартал 2019 года в размере <данные изъяты>. Указанные выплаты не учтены при расчете компенсационных выплат при увольнении истицы, поскольку, как следует из возражений Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России. С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).
В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.
При этом, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.
Из разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7 следует, что в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие). Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона № 79-ФЗ, Минфин России полагает, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением № 238-7. Принимая во внимание изложенное, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований [С] А.А. суд принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.
Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н.
Из письменных пояснений по делу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю следует, что материальное стимулирование, выплачиваемое [С] А.А. в период с 1 декабря 2019 года по 30 ноября 2020 года, осуществлялось сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.
Документы, подтверждающие, что спорные суммы выплачивались [С.] А.А. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.
Поскольку законность действий по начислению и выплате заработной платы должен доказать работодатель, при этом Инспекцией в материалы дела не представлено доказательств образования экономии фонда оплаты труда, не представлены сведения об источнике финансирования выплаты премий, ссылаясь что данные документы имеют гриф ДСП, учитывая письменные пояснения Инспекции по делу, суд приходит к выводу о том, что в спорный период выделялись объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые фактически пошли на дополнительное материальное стимулирование государственных служащих Инспекции, в том числе истицы.
При таких обстоятельствах довод инспекции о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, не обоснован.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю в пользу истца недоплаченной компенсации при увольнении в размере 216397, 52 руб. на основании расчета, представленного ответчиком, где 389040, 24 руб. ((32391, 20 руб. + 64868, 86 руб.) * 4) (размер компенсации, подлежащий выплате при увольнении с учетом стимулирующих выплат) - 172642, 72 руб. (размер компенсации, начисленной истцу Инспекций при увольнении) = 216397, 52 руб. (сумма компенсации, подлежащая доплате до удержания НДФЛ 13%).
В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований [С.] А.А. о взыскании с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю недоначисленной суммы компенсации, то подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с данного ответчика в порядке ст. 236 ТК РФ денежной компенсации за несвоевременную выплату исходя из суммы недоплаченной компенсации в размере <данные изъяты> руб. за период с 31 декабря 2020 года (следующий день после даты расторжения контракта, который расторгнут 30.12.2020 г.) по день вынесения решения суда.
В силу статьи 237 ТК РФ неправомерные действия работодателя являются основанием для возмещения работнику морального вреда в денежной форме.
Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы [С.] А.А. о нарушении ее трудовых прав, связанных с недоначислением ей денежных сумм при увольнении, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, суд полагает, что требование истца о взыскании с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю денежной компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в сумме 5000 рублей, поскольку учитывая конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу страданий, степень вины работодателя, иных заслуживающие внимания обстоятельства, такой размер денежной компенсации суд считает разумным и справедливым.
Поскольку надлежащим ответчиком по делу является Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю к которой истцом фактически заявлены требования, суд полагает освободить Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации от гражданско-правовой ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление [С.] [А.] [А] к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю в пользу [С] [А.] [А.] недоплаченную компенсацию при увольнении в размере 216397, 52 рублей (с учетом НДФЛ 13%), денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ в сумме 3249, 57 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Министерство финансов Российской Федерации от гражданско-правовой ответственности освободить.
В остальной части требований отказать.
Мотивированное решение будет составлено 24 мая 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.
Судья Ю.А. [А.]
Решение в мотивированном виде изготовлено 24 мая 2021 года
Полезный отзыв?
(1)
