МИФНС № 16 по ПК: Суд частично удовлетворил иск о взыскании компенсаций при увольнении госслужащего.

Номер дела: 2−3454/2022 ~ М-2856/2022

Дата решения: 02.11.2022

Дата вступления в силу: 13.12.2022

Истец (заявитель): [С.] [Е.] [М.]

Ответчик: МИФНС № 16 по ПК 

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело № 2−3454/2022

25rs0010−01−2022−005599−91

решение

именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шулико о.с.

при секретаре Шемендюк в.е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [С.] [Е.] [М] к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 16 по Приморскому краю о взыскании компенсации при увольнении, отпускных выплат и компенсации морального вреда,

установил:

[С.] Е.М. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Приморскому краю (далее по тексту — МИФНС России № 16 по ПК) о взыскании компенсации при увольнении, отпускных выплат и компенсации морального вреда, указав, что с 03.02.1998 г. по 28.02.2022 г. она проходила государственную гражданскую службу в МИФНС России № 16 по ПК, замещая на дату увольнения должность старшего государственного налогового инспектора отдела расчетов с бюджетом. Приказом МИФНС России № 16 по ПК от 21.02.2022 г. за № 28−20/81 служебный контракт с нею был расторгнут, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении ей произведена денежная выплата в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 176 935, 24 рублей, из расчёта месячного содержания в размере 17 775 руб., и компенсация за неиспользованный отпуск (55 дней) в размере 79 812, 15 руб. Поскольку при осуществлении расчёта при увольнении не учтены денежные средства, выплаченные истцу в виде материального стимулирования, [С.] Е.М. просит суд взыскать с МИФНС России № 16 по ПК задолженность по выплате компенсации при увольнении в размере 156 057 руб. 16 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск — 74 308, 40 руб., а также компенсацию морального вреда — 10 000 руб.

Истица [С.] Е.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайство об отложении слушания дела не заявляла.

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

В судебном заседании представитель истца [С.] Е.М. — [М.] О.А., действующая по доверенности, уточнила предъявленные исковые требования, указав, что при расчете по иску допущена арифметическая ошибка, что установлено после предоставления возражений ответчика (контррасчет). Просила взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по выплате компенсации при увольнении в размере 156 057 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск — 73 234 руб. 70 коп., а также компенсацию морального вреда — 10 000 руб. По существу требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика — МИФНС России № 16 по ПК — Спивак А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменное возражение, в котором указал следующее. 03.02.1998 г. [С] Е.М. принята на работу в Государственную налоговую инспекцию по г. Находка на должность государственного налогового инспектора в отдел анализа, налоговых начислений, поступлений и статотчетности. Приказом МИФНС России № 16 по ПК от 21.02.2022 г. № 28−20/81, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, служебный контракт с [С.] Е.М. расторгнут, [С.] Е.М. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 28.02.2022 г. Положениями Федерального закона Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ № 79) определён состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя. В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации» № 601 от 07.05.2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объёмов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов. При этом, постановления Правительства РФ, принимаемые ежегодно в целях утверждения объёмов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее по тексту — Правила), п. 2 которых установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 ФЗ № 79, в указанном пункте Правил не предусмотрены. Расчёт месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил. Поскольку средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктом 8 Правил не предусмотрены, при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учёту подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с ФЗ № 79. Учитывая, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, предусмотренного служебным контрактом, положения ст.50 ФЗ № 79 на выплаты материального стимулирования, установленные вышеуказанным Постановлением, распространяться не могут. Таким образом, при увольнении [С.] Е.М. были начислены и выплачены, в том числе, компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 55 календарных дней в сумме 79 812, 15 руб.; компенсация при увольнении (4 месячных денежных содержания) в сумме 176 935, 24 руб. (всего — 256 747, 39 руб.). Кроме того, при подготовке настоящего возражения представителем ответчика оформлен контррасчет размера компенсации с учетом сумм материального стимулирования (если бы они подлежали включению в расчет в соответствии с действующим законодательством), в котором учтены суммы в размере 1/12 дополнительных выплат — дополнительного материального стимулирования, средств материального стимулирования (смс), премий за особо важные задания, материальной помощи за счет фонда оплаты труда, единовременной выплаты к отпуску госслужащего (только при расчете компенсация при сокращении), фактически начисленных истцу в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, в период с 01.02.2021 г. по 31.01.2022 г. (включительно). В представленным истцом расчете компенсации за неиспользованный отпуск неверно исчислены суммы прочих выплат — районного коэффициента (20%) и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (южных районах Дальнего Востока) (30%), а также допущены арифметические ошибки при расчете компенсация при сокращении. В нарушение положений п. 6 Правил, расчет прочих выплат (применительно к расчету компенсации за неиспользованный отпуск) был произведен в размере, завышенном на сумму единовременной выплаты к отпуску госслужащего (13 726 руб.). По результатам проведенного контррасчета сумма компенсации при сокращении, а также за неиспользованный отпуск, составляет — 229 291, 70 руб., в том числе, компенсация при сокращении — 156 057 руб., компенсация за неиспользованный отпуск — 73 234, 70 руб. Таким образом, суммы компенсации, подлежащие доплате по расчету истца, завышены на 1 073, 86 руб., в том числе компенсация при сокращении — 0, 16 руб., компенсация за неиспользованный отпуск — 1073, 70 руб. В части требований истца о компенсации морального вреда представитель ответчика ссылалась на отсутствие к тому законных оснований, поскольку истцом не доказан ни факт причинения моральных (нравственных) либо физических страданий, ни наличие случаев, предусмотренных п.16 ст.70 ФЗ № 79, в соответствии с которым суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о взыскании в пользу гражданского служащего денежной компенсации причиненного ему морального вреда, определив размер этой компенсации, но, исключительно, в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации (ст.37 Конституции рф).

В силу статьи 9 Трудового Кодекса РФ ((далее по тексту — ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании Трудового договора, заключаемого ими в соответствии ТК РФ. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч.1 ст.135 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.129 Трудового Кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

С силу требований ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

При прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму (ст.140 ТК рф).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливает Федеральный закон N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. (ФЗ № 79).

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа от 03.02.1998 № 21-лс [С] Е.М. с 03.02.1998 г. принята на работу в Государственную налоговую инспекцию по г. Находка на должность государственного налогового инспектора в отдел анализа, налоговых начислений, поступлений и статотчетности.

Приказом от 28.12.1998 № 156-лс [С] Е.М. переведена на государственную службу на должность государственного налоговою инспектора отдел анализа, налоговых начислений, поступлений и статотчетности.

Приказом от 06.10.1999 № 115-лс Государственная налоговая инспекция по г. Находка преобразована в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Находке (ИМНС РФ по г. Находке).

Приказом от 11.09.2000 № 90-лс [С] Е.М. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела анализа, налоговых начислений, поступлений и статотчетности.

В связи с изменением структуры инспекции, приказом от 01.10.2001 № 98-лс [С] Е.М. переведена на должность главного государственного налогового инспектора отдела анализа и налоговой статистики.

В соответствии с приказом от 30.03.2005 № 39-лс, в связи с преобразованием территориальных налоговых органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в территориальные органы Федеральной налоговой службы, [С.] Е.М. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора в отдел учета, отчетности и анализа Инспекции ФНС России по г. Находке Приморского края (ИФНС России по г. Находке Приморского края).

В связи с сокращением должностей гражданской службы, приказом от 10.01.2012 № 19−03/01 [С] Е.М. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора в аналитический отдел.

Приказом от 11.05.2018 № 12−03/82 [С] Е.М. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора в отдел урегулирования задолженности.

Согласно приказу от 04.07.2018 №12−03/108 [С.] Е.М. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора в отдел расчетов с бюджетом ИФНС России по г. Находке Приморского края. Между представителем нанимателя, начальником ИФНС России по г. Находке Приморского края и истцом заключен служебный контракт от 04.07.2018 № 45 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе.

Приказом ФНС России от 14.09.2020 № ЕД-7−4/663 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю» ИФНС России по г. Находке Приморского края переименована в Межрайонную ИФНС России №16 по Приморскому краю. В связи с переименованием инспекции, между представителем нанимателя и [С.] Е.М. было заключено дополнительное соглашение от 11.01.2021 к служебному контракту от 04.07.2018 № 45

Приказом Межрайонной ИФНС России № 16 по Приморскому краю от 21.02.2022 № 28−20/81, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ), служебный контракт от 04.07.2018 № 45, заключенный с [С.] Е.М., расторгнут, [С.] Е.М. освобождена от замещаемой должности старшего государственного налогового инспектора отдела расчетов с бюджетом Межрайонной ИФНС России № 16 по Приморскому краю и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 28.02.2022 г.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 ФЗ № 79 предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч.1 ст.50 названного Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 ФЗ № 79).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 ФЗ № 79).

Согласно ч.10 ст.50 ФЗ № 79 гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При увольнении [С.] Е.М. были начислены и выплачены, в том числе, компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 55 календарных дней в сумме 79 812, 15 руб.; компенсация при увольнении (4 месячных денежных содержания) в сумме 176 935, 24 руб., т.е. всего — 256 747, 39 руб.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 N 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, определены категории госслужащих, на которых они распространяются, а также сроки начала их применения.

В частности, новые Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов и других учреждений будут применяться начиная с 2023 года, а с 01.01.2023 г. утратит силу действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», действующее как на дату рассмотрения настоящего дела, так и на дату увольнения истца — 28.02.2022 г.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, [С.] Е.М. полагала, что при осуществлении расчёта при её увольнении из МИФНС РФ № 16 по ПК, не были учтены денежные средства, выплаченные ей в виде материального стимулирования, за период с 01.02.2021 г. по 31.01.2022 г. (включительно).

По указанной причине размер денежной выплаты (четырехмесячное денежное содержание) составил в сумме 176 935, 24 рублей, из расчёта месячного содержания в размере 17 775 руб., а компенсация за неиспользованный отпуск (55 дней) — 79 812, 15 руб.

Однако, за период с 01.02.2021 г. по 31.01.2022 г. истцу начислялись и выплачивались дополнительные выплаты (премии за особо важные задания, материальное стимулирование, единовременная выплата к отпуску) в общей сумме 608 741, 45 руб., а также прочие выплаты в сумме 14 744, 60 руб., в том числе: районный коэффициент — 5 897, 80 руб., процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 8 846, 76 руб.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 ФЗ № 79 денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 8 Правил определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона N 79-фз).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-фз).

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

В соответствии с п. 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в п.1 Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 — 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 №14−04−05/34482 указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ч.3 ст.51 ФЗ № 79 фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 ФЗ № 79, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения ст.50 и ст.51 ФЗ № 79, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238−7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, поскольку производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ № 79, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14−04−05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238−7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 ФЗ № 79, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238−7.

В соответствии с частью 9 статьи 50 ФЗ № 79 в случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

Согласно пункту 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (далее — процентная надбавка) в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами рф.

Таким образом, районный коэффициент и процентная надбавка в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ, применяются ко всем составляющим денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 Правил.

Истцом предоставлен уточненный, с исправлением арифметической ошибки, расчет по иску, в соответствии с которым задолженность перед истцом по выплате компенсации при увольнении составляет 156 057 руб., компенсации за неиспользованный отпуск — 73 234 руб. 70 коп.

Данный расчет принимается судом как обоснованный и арифметически верный, аналогичные сведения приведены и ответчиком в контррасчете.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1, 2, 5, 10 ст.50, ч.1, 2, 3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, разъяснениями в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14−04−05/34482, суд приходит к выводу о том, что выплаченное [С.] Е.М. материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм, подлежащих выплате при увольнении.

При этом ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 г. № 14−04−05/34482, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерной.

Так, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов рф.

Поэтому, по мнению суда, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14−04−05/34482 разъяснения, подлежат учету при разрешении требований по данной категории иска, т.к. на Министерство финансов РФ, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности.

Более того, и в Письме Минтруда России от 05.05.2021 N 14−0/10/в-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Указано, что только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

При этом разъяснено, что выплата средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 ФЗ № 79 в составе денежного содержания гражданских служащих, не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, сумма недоплаченной компенсации при увольнении в размере 156 057 руб., а также сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 73 234 руб. 70 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда и отклоняя доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания данного вида компенсации суд считает значимыми следующие обстоятельства.

Действительно, в соответствии с п.16 ст.70 ФЗ № 79, суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о взыскании в пользу гражданского служащего денежной компенсации причиненного ему морального вреда, определив размер этой компенсации.

Положениями данной статьи предусмотрено, что такое обращение может иметь место в случаях:

- освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным ФЗ № 79, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

- в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы.

Частью 7 ст.11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением Трудового договора» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022) обращено внимание судов, что ст.73 ФЗ № 79 установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ № 79, т.е. данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм Трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Из вышеизложенного следует, что сам факт причинения морального вреда работнику при нарушении его трудовых прав предполагается и доказыванию не подлежит.

Судом установлено нарушение трудовых прав истца, выразившееся в недоплате положенных ей сумм компенсаций при увольнении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает конкретные обстоятельства нарушения трудовых прав истца, характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, и приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Учитывая, что в силу требований п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ налоговые органы РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, при этом истец, согласно п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, по трудовому спору также освобождена от оплаты государственной пошлины, вне зависимости от результата его рассмотрения, взыскание последней со сторон не производится и дальнейшему распределению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Приморскому краю (ИНН 2508000438) в пользу [С.] [Е.] [М.] (паспорт гражданина РФ серии <…>) сумму недоплаченной компенсации при увольнении в размере 156 057 руб., сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 73 234 руб. 70 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а всего 234 291 руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом нерабочего праздничного — 04.11.2022 г., выходных дней — 05.11.2022 г., 06.11.2022 г.) 10.11.2022г.

Судья: О. С. Шулико