Управление Федеральной налоговой службы по АО и НАО: Судебное решение о частичной удовлетворении иска о компенсации за неиспользованные отпуска.

Номер дела: 2−1115/2023 ~ М-348/2023

Дата решения: 24.04.2023

Дата вступления в силу: 03.06.2023

Истец (заявитель): [К.] [А.] [Г.]

Ответчик: Управление Федеральной налоговой службы по АО и НАО

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

29rs0018−01−2023−000493−60

Дело № 2−1115/2023

решение

именем Российской Федерации

г. Архангельск 24 апреля 2023 г.

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи [У.] Л.В.,

при помощнике Гуцал М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [К.] А. Г. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск, недоплаты компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания, недоплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодных отпусках,

установил:

[К.] А.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФНС по АО и НАО) о взыскании недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск, недоплаты компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания, недоплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодных отпусках.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила гражданскую государственную службу в УФНС по АО и НАО, 25 ноября 2022 года уволена, в связи с сокращением замещаемой должности. При расчете компенсаций при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, а также при оплате предоставляемых в период службы отпусков ответчиком в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые средства материального стимулирования. Просила взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу задолженность компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 3 913 руб. 12 коп., недоплату по компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 229 309 руб. 02 коп., недоплату по предоставляемым отпускам: с 21 марта 2022 г. по 29 марта 2022 г., с 11 мая 2022 г. по 18 мая 2022 г., с 01 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г., с 31 октября 2022 г. по 02 ноября 2022 г. в размере 100 826 руб. 79 коп.

В судебном заседании истец на иске настаивала, указала о необходимости включения в расчет задолженности по оплате отпусков суммы поощрительной выплаты по случаю ее юбилея по приказу ответчика № 08−05/243 от 31 августа 2021 г.

В судебном заседании представитель ответчика [Е.] К.Н. против удовлетворения исковых требований возражал по изложенным в возражениях доводам. В направленных возражениях указано, что суммы материального стимулирования являются выплатами, произведенными сверх установленного фонда оплаты труда, которые не входят в состав денежного содержания государственного служащего, и потому не учитывались при исчислении спорных компенсаций.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1−2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что [К.] А.Г. проходила государственную гражданскую службу, в период перед увольнением в должности <данные изъяты>

В 2022 гг. истец находилась в оплачиваемых отпусках, в том числе в следующие периоды: с 21 марта 2022 г. по 29 марта 2022 г., с 11 мая 2022 г. по 18 мая 2022 г., с 01 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г., с 31 октября 2022 г. по 02 ноября 2022 г.

Приказом ответчика от 17 ноября 2022 года служебный контракт с ней расторгнут и она уволена со службы 25 ноября 2022 года в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с увольнением по данному основанию истцу выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск за 2 дн.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сотрудников (СМС и транш).

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования, ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности, компенсации за неиспользованный отпуск, оплате отпусков, предоставленных в период службы.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее — Правила).

В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» — «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» — «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238−7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности (штатной численности), компенсации за неиспользованный отпуск, оплате отпусков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности — Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14−04−05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238−7.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входило в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности, компенсации за неиспользованный отпуск, оплате предоставляемых отпусков.

Согласно расчету истца, с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования, ей полагалось бы к доплате: задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 913 руб. 12 коп., по компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 229 309 руб. 02 коп., по предоставляемым отпускам: с 21 марта 2022 г. по 29 марта 2022 г., с 11 мая 2022 г. по 18 мая 2022 г., с 01 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г., с 31 октября 2022 г. по 02 ноября 2022 г. в размере 100 826 руб. 79 коп.

Суд находит расчеты истца верными в части задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 913 руб. 12 коп., по компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 229 309 руб. 02 коп. Расчёт истца по указанным суммам также совпадает с контррасчетом ответчика.

В части задолженности по оплате предоставленных отпусков: с 21 марта 2022 г. по 29 марта 2022 г., с 11 мая 2022 г. по 18 мая 2022 г., с 01 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г., с 31 октября 2022 г. по 02 ноября 2022 г. верным является контррасчет ответчика, к доплате за указанные отпуска истцу полагается сумма в размере 99 141 руб. 37 коп.

Доводы истца о включении в расчет суммы поощрительной выплаты по случаю ее юбилея по приказу ответчика № 08−05/243 от 31 августа 2021 г. суд находит несостоятельными, поскольку указанный вид выплат согласно Правил не включается в расчет среднего заработка для расчета отпускных.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и взыскании с ответчика в пользу истца недоплаты по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 913 руб. 12 коп., недоплаты по компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 229 309 руб. 02 коп., недоплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 99 141 руб. 37 коп. В остальной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194−199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования [К.] А. Г. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск, недоплаты компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания, недоплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодных отпусках удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <данные изъяты> в пользу [К.] А. Г. <данные изъяты> недоплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 913 руб. 12 коп., недоплату компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 229 309 руб. 02 коп., недоплату денежного содержания за период нахождения в ежегодных отпусках в размере 99 141 руб. 37 коп.

В удовлетворении остальных исковых требований [К.] А. Г. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 г.

Председательствующий Л.В. [У.]