УФНС России по Томской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-389/2023 (2-4284/2022;) ~ М-4594/2022

Дата решения: 07.03.2023

Дата вступления в силу: 18.04.2023

Истец (заявитель): [М.] [Т.] [Ю.]

Ответчик: УФНС России по Томской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-389/2023

70rs0004-01-2022-005809-12

решение

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре [П.] Д.А.,

при участии представителя истца [М.] М.М., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг, выданной сроком два года, представителя ответчика [М.] С.А., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, выданной сроком до дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению [М.] Т.Ю. к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании не выплаченной оплаты за отпуск, компенсации при сокращении, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов

установил:

[М.] Т.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании невыплаченной оплаты за отпуск в размере 49 092 руб. 12 коп., компенсации при сокращении должности в размере 84 796 руб. 07 коп., компенсации морального вреда в размере 6000 руб.

В обоснование требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по ЗАТО Северск в должности ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения. На основании п. 8.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебный контракт с [М.] Т.Ю. расторгнут в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе. За период 2020-2022 г.г расчет денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации при сокращении за 4 месяца ответчиком производился с нарушением требований действующего законодательства РФ. Так, ответчик неправомерно исключил из расчета отпускных выплаченные ей премии, которые в силу п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, должны учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. При увольнении [М.] Т.Ю. произведены выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе без учета выплат материального стимулирования. Кроме того, ссылаясь на положения ст. 237 Трудового Кодекса РФ, ФИО4 просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 6000 руб., поскольку имеет место незаконность его действий.

В судебное заседание истец будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что [М.] Т.Ю. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг состояла в трудовых отношениях с ИФНС России по ЗАТО Северск, проходила государственную гражданскую службу.

Согласно приказа № от дд.мм.гггг [М.] Т.Ю. была принята на должность ..., приказом от дд.мм.гггг № назначена на должность ..., приказом от дд.мм.гггг № переведена на должность ..., приказом от дд.мм.гггг № переведена на должность ..., приказом от дд.мм.гггг № переведена на должность ...

Приказом о переводе работника на другую работу (назначении на должность) от дд.мм.гггг № [М] Т.Ю. переведена на должность ..., с установлением должностного оклада 4700 руб., ежемесячного денежного поощрения 4700 руб., с сохранением выплат: за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада, оклада за классный чин в размере 1413 руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 15 %.

Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику, [М.] Т.Ю. были предоставлены:

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 8 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 4 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 2 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 24 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 5 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- приказ № от дд.мм.гггг ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 19 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Данные периоды отпуска были оплачены работодателем в размере 169 руб. 80 коп., 25474 руб. 80 коп., 5 389 руб. 60 коп., 17 120 руб. 90 коп. и сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно приказу от дд.мм.гггг № служебный контракт с [М.] Т.Ю. расторгнут в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы, основание предупреждение о сокращении должности от 06.07.2022, истец уволена с 21.10.2022. [Э.] же приказом установлено выплатить ФИО1 компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 14 дней; выплатить в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания; в соответствии с п.4 ст.7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» выплатить компенсацию в размере двухмесячного денежного содержания.

Согласно выписки из егрюл, дд.мм.гггг ИФНС России по г. Томску реорганизовано путем объединения с УФНС России по Томской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № Томску

Обращаясь в суд с настоящим иском, [М.] Т.Ю. полагает, что расчет денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске, расчет компенсации при сокращении должности гражданской службы в государственном органе ответчиком произведен в нарушение установленных требований законодательства без учета всех выплаченных в течение года сумм материального стимулирования.

Как следует из отзыва ответчика, средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих. А также премии, выплачиваемые сверх фонда оплаты труда, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых ФНС на основании постановлений Правительства рф.

Согласно условиям служебного контракта № от дд.мм.гггг, дополнительного соглашения от дд.мм.гггг денежное содержание истца определено в виде:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере 4700 руб. в месяц;

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1413 руб. в месяц;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в РФ в размере 15 процентов должностного оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы РФ в размере 90 процентов этого оклада;

- иных добавок;

- ежемесячного денежного поощрения в размере 4700 руб. в месяц;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций инспекции ФНС по ЗАТО Северск Томской области, исполнения должностного регламента;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы Трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст.50).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п. 8).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должностиРоссийской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Анализируя приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч.2 ст. 50 указанного нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания, отпускных, компенсации при сокращении должности не учел выплаченные истцу суммы материального стимулирования и премий за вышеуказанный период, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности произвести перерасчет указанных выплат.

Доводы стороны ответчика о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете компенсаций при увольнении, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7 (действовавшего на момент спорных правоотношений).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме от 15.07.2014 №14-04-05/34482, подлежат применению к спорным правоотношениям.

Отсутствие выплат, предусмотренных ч.10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ч.5 ст. 50, содержащей перечень конкретных дополнительных выплат, а также в ст. 51 указанного Федерального закона, вопреки доводам жалобы, само по себе не исключает возможность включения их в денежное содержание гражданского служащего на основании ч.2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как иных дополнительных выплат.

Кроме того, п.3 ч.3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда с учетом, в том числе, выплат, перечисленных в пп.3, 4, 5 ст. 50 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Размер невыплаченной оплаты за отпуск, невыплаченной компенсации при сокращении должности установлен судом на основании представленных справок о доходах и суммах налога физического лица, приказов ИФНС России по ЗАТО Северск о выплате материального стимулирования федеральным государственным гражданским ИФНС России по ЗАТО Северск.

Так, согласно справкам о доходах [М.] Т.Ю. за дд.мм.гггг год, дд.мм.гггг общий доход за год составил 604 268 руб. 57 коп., 581 764 руб. 48 коп. соответственно, при начислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске ответчиком в указанную сумму не были включены следующие суммы:

- средства материального стимулирования за 1 квартал дд.мм.гггг года в размере 13 175 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО <адрес> от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 1 квартал дд.мм.гггг года в размере 4000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО <адрес> от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 2 квартал дд.мм.гггг года в размере 13 000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 2 квартал дд.мм.гггг года в размере 19 961 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 3 квартал дд.мм.гггг года в размере 4 000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 3 квартал дд.мм.гггг года в размере 14 212 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 4 квартал дд.мм.гггг года в размере 11 825 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 4 квартал дд.мм.гггг года в размере 2000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 1 квартал дд.мм.гггг года в размере 17107 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 2 квартал дд.мм.гггг года в размере 18 064 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 3 квартал дд.мм.гггг года в размере 17 901 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 3 квартал дд.мм.гггг года в размере 6000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 4 квартал дд.мм.гггг года в размере 26 421 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 1 квартал дд.мм.гггг года в размере 23 888 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 2 квартал дд.мм.гггг года в размере 22 854 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп

- средства материального стимулирования за 2 квартал дд.мм.гггг года в размере 5000 руб. (Приказ ИФНС по ЗАТО Северск Томской области от дд.мм.гггг №дсп).

Производя расчет размера денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске суд признает расчет, представленный истцом верным и соответствующим положениям законодательства.

Таким образом, размер недоплаченной суммы денежного содержания за нахождение в отпуске составляет: 56 427 руб. 73 коп.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Истец в просительной части искового заявления просит взыскать сумму не выплаченной оплаты за отпуск в размере 49092 руб. 12 коп., в связи с чем суд согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ взыскивает данную сумму.

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, поскольку данный нормативный акт на момент возникновения обязанности ответчика являлся действующим и прекращение его действия в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 прекращает действие с 01.01.2023 лишь на правоотношения, возникающие с 01.01.2023.

В силу п.8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (ред. от 10.07.2014) в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Следовательно, выплата компенсации в размере месячного денежного содержания за 4 месяца предусмотрена в случае увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб пп. «ж» п.1 Правил, и выплата месячного денежного содержания за 1 месяц, соответственно, предусмотрена в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине.

Таким образом, истцом неверно трактуется положение п.8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем, удовлетворению подлежит требование о взыскании месячного денежного содержания за 4 месяца и не подлежит включению в расчет компенсации размер месячного денежного содержания еще за 1 месяц, поскольку его выплата предусмотрена при ином правовом основании.

Как следует из материалов дела, общая сумма не включенного [М.] Т.Ю. при расчете материального стимулирования дохода составила 387 957 руб. 30 коп.

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования составляет 32 329 руб. 77 коп. (387 957 руб. 30 коп./12 месяцев недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы составляет 84 796 руб. 07 коп. ((32 329 руб. 77 коп. + 24 043 руб.50 коп.)х 4 месяца – 140 697 руб. 01 коп.)

В соответствии со ст. 237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу статьи 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьями 129 Трудового Кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Соответственно, основанием такой компенсации являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя.

Судом установлено нарушение ответчиком трудовых прав истца вследствие допущенных нарушений в размере подлежащих выплате сумм в связи с отпуском, а также компенсации при увольнении не по инициативе работника, в связи с чем считает установленным факт причинения морального вреда.

При определении степени нравственных страданий и подлежащего в связи с этим взысканию размера компенсации морального вреда, суд учитывает, что стороной истца в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о более высокой степени испытываемых нравственных страданий, в том числе и с учетом ее семейного положения, материального состояния семьи.

Поскольку права истца были нарушены действиями ответчика, с учетом требований разумности и соразмерности, характера допущенного нарушения, периода нарушения прав работника, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом заявлено о возмещении ответчиком понесенных расходов на оплату услуг представителя в размере 27 000 руб., в подтверждение которых представлен договор от дд.мм.гггг, заключенный между Малевым М.М. и [М.] Т.Ю., расписка о получении денежных средств от дд.мм.гггг на сумму 27000 руб.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100гпк РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК рф).

Как разъяснено Конституционным судом РФ в определении от 17.07.2007 № 382-О-О в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле, и взыскание расходов на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Определенная сторонами существующего между ними соглашения – Малевым М.М. и [М.] Т.Ю. цена договора на оказание юридических услуг определена самостоятельно и добровольно исходя из свободы договора. Однако возмещению подлежат расходы лишь в части, с соблюдением баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, участвующих в рассмотрении гражданского дела, по которому интересы заявителя представлял его представитель.

С учетом принципа разумности, удовлетворении исковых требований, объема выполненных работ и представляемых доказательств, активности представителя, категории дела и его сложности, суд считает возможным взыскать с истца в пользу ответчика понесенные последним расходы на оплату юридических услуг в размере 7 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования [М.] Т.Ю. к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области о взыскании не выплаченной оплаты за отпуск, компенсации при сокращении, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Томской области (ИНН №) в пользу [М.] Т.Ю. (дд.мм.гггг года рождения, паспорт: № №) возмещение не выплаченной оплаты за отпуск в размере 49 092 рублей 12 копеек, компенсацию при сокращении должности гражданской службы в государственном органе в размере 84 796 рублей 07 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья