ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №3": Нарушение трудового законодательства, несоблюдение уведомлений.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное автономное учреждение республики САХА (якутия) «якутская городская больница №3».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия)

Адрес: 677010, республика САХА /якутия/, ГОРОД якутск, УЛИЦА лермонтова, ДОМ 121, 14, 140 000 010 000 132

Дата проверки: 03.03.2023

Причины проверки: (ФЗ 248) Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований

Требование: 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статей 3, 22, 82, 180 ТК РФ, ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации». Ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) определено что целями Трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий, защиту прав и интересов работников. Все работодатели независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в трудовых отношениях обязаны руководствоваться непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права. В силу требований статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно п.1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Одним из оснований расторжения Трудового договора по инициативе работодателя является сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Реализуя закрепленные в ч. 1 ст. 34 и ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации права, работодатель самостоятельно, под свою ответственность, принимает необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению персонала. Но такие кадровые решения должны приниматься в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а не для использования сокращение штата для увольнения конкретного лица. Исходя из того, что расторжение Трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится по инициативе работодателя, именно Работодатель в силу п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» обязан доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения. Увольнение работника (по причине сокращения численности или штата работников) не должно иметь в своей основе личные мотивы. В силу положений статьи 3 ТК РФ о запрещении дискриминации в сфере труда, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Из имеющихся в распоряжении Гострудинспекции документов и информации установлено следующее. 16.01.2023 г. приказом Работодателя № 21-К утверждена организационная структура учреждения, дано поручение разработать штатное расписание в соответствии с измененной структурой. Указанная структура не имеет отметок о согласовании с Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). 16.01.2023 г. на заседании комиссии по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению при сокращении штата работников, были рассмотрены личные дела работников по должности заместитель главного врача, а именно — заместитель главного врача по медицинской части, заместитель главного врача по клинико-экспертной работе, заместитель главного врача по организационно-методической работе. Однако в действующем штатном расписании имеются 4 штатные единицы, занимающие должность главного врача, а именно, должность заместителя главного врача по экономическим вопросам не была предметом рассмотрения на заседании по определению преимущественного права. 19.01.2023 г. приказом Работодателя № 29-Д в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и во исполнение приказа № 21 от 16.01.2023 г. с 20.03.2023 г. подлежит сокращению должность заместителя главного врача по организационно-методической работе, врач офтальмолог, вновь дано поручение разработать проект нового штатного расписания. 20.01.2023 г. Работодатель уведомил о предстоящем сокращении штата работников профсоюзную организацию. 20.01.2023 г. Работодатель уведомил Работника о предстоящем сокращении штата, должности с 20.03.2023 г., предложил имеющиеся вакансии. 20.01.2023 г. Работодатель направил уведомление в службу занятости о предстоящем сокращении штата работников по средствам почтовой корреспонденции, информация о вручении указанного уведомления не предоставлена. В пояснении от 10.02.2023 г. № 137−1 года указано, что утверждена новая структура медицинской организации, где должность заместителя главного врача по организационно — методической работе упразднена. В структуре будет утверждён новый отдел мониторинга и анализа, в функциях которого будет в том числе организационно — методическая работа, руководить отделом будет заведующий отделом. Также будет введена новая должность заместителя главного врача по информационной безопасности. Статьи 15 и 57 ТК РФ указывают на то, что должность, в рамках которой исполняются обязанности, должна определяться штатным расписанием. Наименование должности непосредственно связано с понятием трудовой функции. В связи с чем, в силу действующего законодательства, документом, регламентирующим количество и наименование должностей, является штатное расписание. По настоящее время, действует штатное расписание, утвержденное на 01.01.2023 года где указаны 4 должности заместителя гласного врача (в том числе занимаемая вами должность), а также отдел информационных технологий, во главе с начальником отдела информационной безопасности. Кроме того, основанием для принятия решения о сокращении Вашей должности указан Указ Президента РФ от 01.05.2022 № 250 № «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» (далее Указ Президента РФ) и Постановления Правительства РФ от 15.07.2022 № 1272 «Об утверждении типового положения о заместителе руководителя органа (организации), ответственном за обеспечение информационной безопасности в органе (организации), и типового положения о структурном подразделении в органе (организации), обеспечивающем информационную безопасность органа (организации)». Так, вышеуказанный Указ Президента РФ не обязывает работодателя упразднить из штатного расписания должность с целью введения новой, а лишь поручает возложить на руководителей органов (организаций) персональную ответственность за обеспечение информационной безопасности соответствующих органов (организаций). Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 15.07.2022 № 1272 указано, что ответственное лицо должно иметь высшее образование (не ниже уровня специалитета, магистратуры) по направлению обеспечения информационной безопасности. Если ответственное лицо имеет высшее образование по другому направлению подготовки (специальности), он должен пройти обучение по программе профессиональной переподготовки по направлению «Информационная безопасность». Таким образом, не усматривается правовых оснований для принятия решения о сокращении должности в силу Указа Президента РФ, Работодатель наделен правом, а на Работника возложена обязанность пройти обучение по программе профессиональной переподготовки по направлению «Информационная безопасность» на переподготовку с учетом вышеизложенных требований. Согласно статье 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками по сокращению численности или штата работников организации, работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Из имеющихся документов установлено что в нарушение вышеуказанной нормы Работодатель уведомил профсоюзную организацию о предстоящем сокращении штата работников в более поздний срок. В силу ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Согласно ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости. Так, в нарушении вышеуказанной нормы работодатель 20.01.2023 года лишь направил в адрес Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения республики Саха (Якутия)» уведомление № 47 от 19.01.2023 года. Исчисление двухмесячного срока начинается со следующего дня после вручения предупреждения о сокращении, то есть к двум месяцам прибавляется один день. Таким образом, усматривается не соблюдение Работодателем норм ст. 3, 22, 82,180 ТК РФ, ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации».