ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАВИТИНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА": Нарушения трудовых прав и неправильные выплаты.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение здравоохранения амурской области «завитинская районная больница».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Адрес : 183038, обл. Мурманская, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д 20

Дата проверки: 07.10.2024

Причины проверки: Выдано по результатам КНМ, пм

Требование: 06.09.2024 в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение коллектива работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Завитинская районная больница» о нарушении их трудовых прав в связи с изменением оплаты труда, а именно изменений процентных соотношений на определенную сумму, за непрерывный стаж работы 1270 руб, за квалификационную категорию 3830 руб, изменения размера выплат в процентном соотношении с 15% до 5% и 4%, о снижении размера оплаты труда в ночное время до 20%. Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Частью 2 статьи 22 ТК РФ определены обязанности работодателя, к которым, в частности, относится выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. Таким образом, работодатель обязан выплачивать работнику заработную плату за отработанное время в соответствии с условиями Трудового договора. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются условием, обязательным для включения в трудовой договор. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий Трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон Трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий Трудового договора заключается в письменной форме. В соответствии с ч.ч. 1−4 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия Трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий Трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Таким образом, изменение определенных сторонами условий Трудового договора, в том числе уменьшение должностного оклада и иных выплат, указанных в трудовом договоре, допускается только по соглашению сторон Трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий Трудового договора заключается в общем случае в письменной форме. При применении установленного ст. 74 ТК РФ порядка о предстоящих изменениях Трудового договора и о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работники уведомляются в письменной форме не позднее чем за два месяца. В соответствии со ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. В соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время. В адрес Инспекции поступил ответ и.о. главного врача ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» от 17.09.2024 № 438, из которого следует, что на основании «Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области» утвержденного приказом заместителя председателя Правительства Амурской области-министром здравоохранения области Леонтьевой С.Н. от 14.06.2024 года № 422, согласованного письмом управления занятости населения Амурской области от 13.06.2024 № 01−09/1/2866 и председателем Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации разработано и утверждено приказом главного врача [А.] Т.В. от 25.06.2024 года № 66п и согласовано председателем первичной профсоюзной организации «Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Завитинская районная больница». Согласно «Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области» размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. Неоднократно проводились заседания министерством здравоохранения Амурской области и рабочей группой посредством связи ВКС с руководством, специалистами и председателем профсоюзной организации нашей больницы по рассмотрению и утверждению «Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Завитинская районная больница». На согласование в министерство здравоохранения Амурской области «Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» направлялось три раза. В первый раз остались неизменными выплаты в ночное время 50% и выплата за вредные условия труда в размере 15%. Надбавки за непрерывный стаж работы и за квалификационную категорию остались в абсолютных величинах как прописано в «Примерном положении об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» (не согласовано). Во второй раз осталась неизменным выплата в ночное время 50%. Выплата за вредные условия труда в размере 6% и 8%. Надбавки за непрерывный стаж работы и за квалификационную категорию остались в абсолютных величинах и уменьшились на 10% от абсолютных величин, прописанных в «Примерном положении об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» (не согласовано). В третий раз выплаты за ночное время уменьшились до 20% и выплата за вредные условия труда в размере 4% и 5%. Надбавки за непрерывный стаж работы и за квалификационную категорию остались в абсолютных величинах и уменьшились на 20% от абсолютных величин, прописанных в Примерном положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» (согласовано). По «Положению об оплате труда работников ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» изменения произошедшие в части оплаты труда произошли в окладной части (увеличение на 50%) по сравнению с предыдущими окладами, ставками заработной платы. Выплата за непрерывный стаж работы относится к выплатам стимулирующего характера. Надбавка уменьшилась на 20% от максимальных сумм представленных в «Примерном положении об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области». Выплата за качество выполняемых работ, т. е. надбавка медицинским работникам за наличие квалификационной категории уменьшилась на 20% от максимальных сумм представленных в «Примерном положении об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» в зависимости от квалификационной категории присвоенной медицинскому работнику. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда относится к компенсационным выплатам, производится по результатам СОУТ и составляет не менее 4%. СОУТ в ГБУЗ АО «Завитинская больница» проведен в 2021 году. Доплата за работу в ночное время производится работникам в соответствии со ст. 154 ТК Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года № 554 «о минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» и составляет 20%. В ГБУЗ АО «Завитинская РБ» проводилось общее собрание коллектива от 26.07.2024 года и от 13.08.2024 года, на которых присутствовали работники ГБУЗ АО «Завитинская районная больница», проведены беседы и разъяснения. Профсоюзная организация привлекалась для решения вопросов по снижению данных надбавок по оплате труда работникам ГБУЗ АО «Завитинская районная больница». Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» вступает в силу с 01.10.2024 года. Уведомления об изменении выплат по оплате труда работникам вручены 30.07.2024 года, т. е. за 2 месяца до изменений. В настоящее время готовятся дополнительные соглашения к трудовым договорам, до 01.10.2024 года будут отданы сотрудникам для ознакомления и подписания. Работниками ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» представлены уведомления о предстоящем изменении условий Трудового договора в порядке ст. 74 ТК РФ, из уведомлений следует, что ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» уведомляет, работников о предстоящих изменениях условий труда, а именно: изменений оплаты труда за наличие квалификационной категории в размере 3830 руб, выплаты за стаж непрерывной работы в размере 1270 руб, выплаты за работу с вредными и опасными условиями труда в размере 5%, за работу в ночное время в размере 20%, в уведомлении указано, что указанные изменения вступают в действие с 01.10.2024 г, на основании приказа ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» «Об утверждении положения от оплате труда ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» №66-п от 25.06.2024 г, принятого в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Амурской области « Об утверждении примерного положения об оплате руда работников областных бюджетных и автономных учреждений. Подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» от 14.06.2024 года № 422 и Постановления Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 « О введении новых систем оплаты труда работников областных, бюджетных автономных и казенных учреждениях». Однако, какие-либо документы в доказательство законности действий по рассматриваемому вопросу учреждением на текущий момент не представлены и в адрес Инспекции не поступили. Документы, подтверждающие соблюдение требований Трудового законодательства и обосновывающие изменение организационных или технологических условий труда и другие (ч. 1 ст. 74 Трудового Кодекса РФ), не предоставлены, в связи с чем, сделать вывод об обоснованности снижения размера доплаты за работу в ночное время, снижения надбавки за квалификационную категорию, снижения оплаты за работу во вредных и (или) опасными условиями труда, снижении выплат за непрерывный стаж работы (выслуга лет) не представляется возможным. Указанные факты могут указывать на нарушения ч. 1 ст. 74 Трудового Кодекса РФ в части отсутствия оснований для выдачи уведомлений о изменении условий Трудового договора. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.