ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ "МАЯЧОК ": Нарушения в трудовом законодательстве, связанные с дисциплиной.

Государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное казенное учреждение «социально-реабилитационный ЦЕНТР ДЛЯ несовершеннолетних «маячок " выявила нарушения.

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Сахалинской области

Адрес : 693006, сахалинская область, ЮЖНО-сахалинск город, МИРА проспект, ДОМ 159

Проверяющий: Главный государственный инспектор труда (по охране труда) [Р.] [В.] [В.]

Дата проверки: 11.02.2021

Цель: Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, Письмо из прочих органов власти №65/5−208−21-ПВ от 10.02.2021

Причины проверки: поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Сведения о нарушении : Проверка проведена по представленным документам на работника учреждения Маргун О.Н.:  — трудовой договор (с изменениями и дополнениями), личная карточка работника формы Т-2, приказ о приеме на работу;  — должностная инструкция воспитателя;  — расчетные листы работника (за 2020 год);  — материалы дел о применении дисциплинарных взысканий к работнику в течение 2020 года (приказы о применении дисциплинарных взысканий, материалы служебных проверок, служебные записки, объяснительные, акты);  — приказы, протоколы об установлении/лишении премиальных выплат работнику в периоды применения дисциплинарных взысканий;  — коллективный договор ГКУ «СРЦН «Маячок», ПВТР, положение об оплате труда;  — графики работы (сменности) на воспитателей за 2020 год;  — табеля учета рабочего времени на воспитателей за 2020 год. В ходе проверки установлено следующее: Маргун О.Н. принята в учреждение воспитателем отделения приема и перевозки несовершеннолетних с 07.03.2007 года (трудовой договор от 07.03.2007 № 17). С трудовым договором работник ознакомлен под роспись. В учреждении разработана и утверждена должностная инструкция воспитателя отделения приема и перевозки несовершеннолетних ГКУ «СРЦН «Маячок» от 25.07.2017 года. С должностной инструкцией работник ознакомлен под роспись. Вопросы рассмотрения законности и обоснованности применения дисциплинарного взыскания и законности и обоснованности лишения работника премиальных и выплат стимулирующего характера на период действия дисциплинарного взыскания: В соответствии со ст. 192, 193 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, к нему можно применить три вида взысканий: замечание, выговор, увольнение. Применяя к работнику дисциплинарное взыскание, работодатель должен учесть тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ). Решение о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к Маргун О.Н. (приказ от 30.10.2020 № 74-ОД) было принято работодателем на основании поступившей от 27.10.2010 докладной и объяснительной от Маргун О.Н. о самовольном уходе несовершеннолетних и заключения комиссии по результатам служебной проверки от 29.10.2020. Статьей 193 ТК РФ определяется порядок применения дисциплинарных взысканий. Из представленных документов следует, что работодателю ГКУ «СРЦН «Маячок» поступило документальное подтверждение факта самовольного ухода несовершеннолетних воспитанников учреждения (докладная от Маргун о.н.), которая находилась на смене в ночь ухода детей и в соответствии с разработанной «Памяткой при самовольном уходе несовершеннолетнего воспитанника центра», предусматривающей алгоритм действий персонала при самовольном уходе несовершеннолетних воспитанников, представила на имя директора докладную. До применения дисциплинарного взыскания работодателем затребовано от воспитателя Маргун О.Н. письменное объяснение (объяснительная записка от 27.10.2020). Из содержания объяснительной устанавливается, что работник предполагал о планируемом побеге детей, и что в период самовольного ухода несовершеннолетних воспитанников учреждения работник «на некоторое время прилегла, т.к. очень болела нога и спина». Работодателем было принято решение о проведении служебной проверки по вышеуказанному факту (приказ от 27.10.2020 № 72-ОД «О проведении служебного расследования»). По результатам служебной проверки комиссией подготовлено заключение от 29.10.2020, устанавливающее нарушения воспитателем Маргун О.Н. должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, ненадлежащий контроль за воспитанниками отделения, халатное исполнение должностных обязанностей, создание ситуации, представляющей угрозу для жизни и здоровья воспитанников учреждения. Согласно записям с камер, видеонаблюдения с поста охраны учреждения, самовольный уход детей зафиксирован в период с 01.12−01.13 часа. Звонок от воспитателя Маргун О.Н. заведующему отделением поступил в 02.12 часа, фактически спустя час после вышеуказанного события. Из заключения комиссии также следует, что воспитатель Маргун О.Н. «не контролировала несовершеннолетних в течение длительного времени, поскольку согласно записи камеры видеонаблюдения, установленной в спальне девочек, последние производили подготовку к самовольному уходу на протяжении нескольких часов. Также воспитателем Маргун О.Н. перед отбоем не проведен осмотр окон на предмет их фиксации в закрытом состоянии, а в последующем после отбоя не проводился периодический контроль за сном воспитанников». Вывод комиссии — привлечь работника Маргун О.Н. к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Дисциплинарное взыскание применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания был доведен до работника под роспись (приказ от 30.10.2020 №74−0/Д). При этом содержание приказа от 30.10.2020 № 74-ОД о применении дисциплинарного взыскания не отвечает требованиям Трудового законодательства. Наименование приказа обозначено как «О применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премии до снятия выговора». В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, к нему можно применить три вида взысканий; замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание в виде лишения премии до снятия выговора трудовым законодательством не предусмотрено. Пункт 1 вышеуказанного приказа звучит как «Применить дисциплинарное взыскание к воспитателю отделения приема и перевозки несовершеннолетних Маргун О.Н. в виде выговора и лишения премиальных и стимулирующих выплат на период действия данного дисциплинарного взыскания». Приказ о применении дисциплинарного взыскания и депремировании оформлен одним приказом. Приказы о применении дисциплинарных взысканий и премировании/депремировании целесообразно оформлять отдельными приказами, так как лишение премии не входит в состав дисциплинарных взысканий, предусмотренных ТК РФ. При этом наличие у работника дисциплинарного взыскания (например, замечания или выговора) в периоде, за который начисляется премия, может стать основанием для ее лишения, если это предусмотрено локальными актами учреждения или прописано в трудовом договоре с работником. В целях стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении утверждено «Положение о выплатах стимулирующего характера для работников ГКУ «СРЦН «Маячок» от 21.06.2019 (далее — Положение). Настоящее Положение определяет виды, размеры, условия и порядок выплат стимулирующего характера. В октябре-ноябре 2020 работнику Маргун О.Н. в полном объеме (в размере 50%) была начислена и выплачена предусмотренная надбавка стимулирующего характера (надбавка за выслугу лет). В декабре 2020 года работник находился на листке нетрудоспособности. Настоящим Положением работникам учреждения также устанавливаются премии по итогам работы (за месяц, квартал, год). Приложением № 4 к Положению установлено, одним из оснований для снижения размера премии работникам ГКУ «СРЦН «Маячок» по итогам работы за месяц является наличие в рассматриваемом месяце наложенного дисциплинарного взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, размер снижения премии составляет 100%. По итогам работы за октябрь 2020 года премия по итогам работы за месяц составила — 0%, за наличие дисциплинарного взыскания в виде выговора. За ноябрь 2020 премия по итогам работы за месяц работнику также не была начислена. Основанием невыплаты премии явилось дисциплинарное взыскание, примененное к работнику в октябре 2020 года, что является неправомерным, так как согласно пункту 5.2.2 положения «Основания, влияющие на размер премии работника учитываются при оценке деятельности за тот месяц, в котором они выявлены и документально подтверждены», соответственно пролонгированный характер невыплаты премиальных выплат работнику по итогам работы за месяц на период действия дисциплинарного взыскания неправомерен. В декабре 2020 года работник находился на листке нетрудоспособности. На основании вышеизложенного, полагаем что общий порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ работодателем, был соблюден, но при этом приказ о применении дисциплинарного взыскания (в части указания вида дисциплинарного взыскания), а также установления пролонгированного характера невыплаты ежемесячной премии работнику на период действия дисциплинарного взыскания был издан в нарушение норм, установленных ст.192 ТК РФ и пункта 5.2.2 «Положения о выплатах стимулирующего характера для работников ГКУ «СРЦН «Маячок» (от 21.06.2019) и подлежит отмене. Премия по итогам работы за октябрь-ноябрь 2020 года подлежит начислению и выплате работнику. Вопрос рассмотрения полноты оплаты труда работнику за работу в ночное время: Ст. 96 ТК РФ установлена продолжительность ночного времени с 22:00 до 06:00. Согласно ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время. В учреждении разработано и применяется Положение об оплате труда работников (от 21.06.2019 г.). Согласно пункту 3.1.2. раздела 3. Выплаты компенсационного характера работникам предусматриваются выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе повышенная оплата за работу в ночное время. Пунктом 3.4. установлено, что «оплата труда в ночное время (с 22 часов до 6 часов утра) составляет 50 процентов оклада (должностного оклада) ставки заработной платы, рассчитанных за каждый час». Проверив (выборочно) расчёт полноты оплаты труда работнику Маргун О.Н. за работу в ночное время (расчетные листки за август, октябрь, ноябрь 2020 года) нарушений по начислению работнику повышенной оплаты за работу в ночное время не установлено. Вопрос рассмотрения права работника на сон при исполнении должностных обязанностей в ночное время: Трудовым законодательством не предусмотрено право работника спать на рабочем месте в рабочее время, поскольку в рабочее время работник должен выполнять свои трудовые обязанности. При этом такое право может быть предусмотрено трудовым договором, локальным нормативным актом организации. Пунктом 4.2. раздела 4. «Рабочее время и время отдыха» Трудового договора от 07.03.2007 № 17 с работником Маргун О.Н. установлен следующий режим рабочего времени:  — начало работы: 09.00  — окончание работы: 9.00  — перерывы: —  — выходные дни: по графику Особенности рабочего времени: сменная работа. Пунктом 4.1. раздела 4. «Должностные обязанности» должностной инструкции воспитателя отделения приема и перевозки несовершеннолетних ГКУ «СРЦН «Маячок» от 25.07.2017 года воспитатель обязан «обеспечивать круглосуточный прием несовершеннолетних». Картой № 6480.0047 от 03.08.2020 специальной оценки условий труда (воспитатель отделения приема и перевозки несовершеннолетних) пунктом 2 строки 050 установлено, что «рекомендуемые режимы труда и отдыха: в соответствии с правилами внутреннего Трудового распорядка». В учреждении утверждены «Правила внутреннего Трудового распорядка» (от 21.07.2019 г.). Согласно пункту 5.3. раздела 5. «Рабочее время и время отдыха», для работников по должности воспитатель предусматривается:  — сменный график работы;  — рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику;  — ведется суммированный учет рабочего времени за квартал;  — «в связи с невозможностью нарушения технологического процесса по обслуживанию несовершеннолетних, находящихся круглосуточно в учреждении, сохранить воспитателям и медицинскому персоналу сменную работу». По ТК РФ при суточном графике работы время отдыха ничем не отличается от времени отдыха при иных режимах работы. Оно устанавливается с учетом положений гл. 18 ТК РФ. Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего Трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего Трудового распорядка. Специальные перерывы для сна законодательством не предусмотрены независимо от продолжительности рабочей смены. При Сменной работе сотрудники трудятся в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ст. 103 ТК РФ). Обязанность предоставлять специальные перерывы на сон, даже если смена составляет целые сутки, законом также не установлена. Ст. 106 ТК РФ содержит понятие времени отдыха. Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. При этом время перерыва на отдых является временем, в течение которого работники могут использовать его по своему усмотрению, в том числе для сна. Отсюда следует, что работодатель не обязан предоставлять работнику, который работает посменно по 24 часа в сутки, специальный перерыв для сна, но обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Время совершения административного правонарушения: 28.01.2021 г. (дата обнаружения административного правонарушения, зафиксированного в Акте проверки от 28.01.2021 г. № 1). Место совершения административного правонарушения: ГКУ «СРЦН «Маячок». (694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Портовая, д. 10). Ответственным за совершение данного правонарушения является юридическое лицо — ГКУ «СРЦН «Маячок». Ответственным за совершение данного правонарушения является должностное лицо — директор ГКУ «СРЦН «Маячок», [Б.] Людмила [О.]

Нарушенный правовой акт: трудовой кодекс Российской Федерации

Требование: Исключить нарушения требований ст. 192, 193 ТК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 108 ТК РФ внести изменения в Правила внутреннего Трудового распорядка ГКУ «СРЦН «Маячок» в части обеспечения предоставления работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время. Произвести Маргун О.Н. начисление и выплату премий по итогам работы за октябрь-ноябрь 2020 года Отменить Приказ от 30.10.2020 № 74-ОД. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях Трудового законодательства. Основание: статья 357 Трудового Кодекса РФ.