ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАЕВОЙ ЦЕНТР ЭКОЛОГИИ, ТУРИЗМА И КРАЕВЕДЕНИЯ": незаконный перевод, отсутствие должностной инструкции, дисциплинарные нарушения

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «краевой ЦЕНТР экологии, туризма И КРАЕВЕДЕНИЯ».

Проверка проведена: Прокуратура Ставропольского края

Дата проверки: 04.07.2025

Требование: Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ПМ 26251373166018523745от 04.07.2025 Федеральная служба по труду и занятости, Государственная инспекция труда в Ставропольском крае (указывается наименование контрольного (надзорного) органа и при необходимости его территориального органа) г.Ставрополь, ул. Ломоносова, 25 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 04 » июля 2025 г. № 26/7−1207−25-ОБ/12−20149-И/42 1. государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «краевой ЦЕНТР экологии, туризма И краеведения» ИНН 2635050738, (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «краевой ЦЕНТР экологии, туризма И краеведения», зарег. г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 148 о нарушении его трудовых прав работодателем — ГБУДО «Краевый центр экологии, туризма и краеведения» (ИНН 2635050738) в части незаконного перевода на другую работу, не ознакомления с должностной инструкцией и.о. директора по финансово -хозяйственной деятельностью, незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности согласно приказу от 30.05.2025г. № 121-лс., изложенных в обращении [С.] О.В. от 17.06.2025г. № 26/7−1207−25-ОБ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ст.58 Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» при рассмотрении сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении работника, проведена оценка их достоверности посредством запроса дополнительных сведений у заявителя и работодателя. Заявитель [С.] О.В. подтвердила доводы своего обращения в телефонном режиме и выразила согласие о предоставлении работодателю сведений о ее личности, как лица, направившего заявление (обращение). Работодатель на запрос Госинспекции труда в Ставропольском крае от 23.06.2025г. представил письменное пояснение и документы по запросу. Исследовав представленные документы, установлено, что [С.] О.В. состояла в трудовых отношениях с ГБУДО «Краевый центр экологии, туризма и краеведения» в качестве главного бухгалтера на основании Трудового договора от 01.02.2012г. Приказом директора от 16.01.2024г. №15 л/с переведена на должность исполняющего обязанности заместителя директора по финансов-хозяйственной деят ельности. Дополнительное соглашение о переводе [С.] О.В. на должность исполняющего обязанности заместителя директора по финансов-хозяйственной деят ельности в Госинспекцию не представлено. Вместе с тем, работодателем представлены служебная записка специалиста по кадрам от 12.05.2025г. и акт от 12.05.2025г. об отказе [С.] от подписания дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.02.2021г №132. Проект доп.соглашения не представлен. Таким образом, [С.] фактически исполняла обязанности директора по финансов-хозяйственной деятельности на основании приказа от 16.01.2024г. №15 л/с, чем нарушены требования ст.72 ТК РФ. Поскольку перевод изменяет условия Трудового договора, требуется оформить дополнительное соглашение к договору и внести соответствующие сведения в трудовую книжку или внести соответствующую информацию о переводе в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 ТК РФ).При отказе работника подписать дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении его трудовой функции в данном случае о переводе, работодатель должен был продолжить предоставлять ему прежнюю работу, т.к. изменение трудовой функции возможно, как правило, только по соглашению сторон. Из письменного обращения и устного пояснения заявительницы установлено, что причиной отказа [С.] в подписании доп.соглашения о переводе на другую работу, стало то, что заявительнице не была представлена к ознакомлению должностная инструкция по предлагаемой должности заместителя директора по финансов-хозяйственной деятельности, а также потому, что директором была предложена должность ни согласно штатному расписанию -заместитель директора о финансов-хозяйственной деятельности, а исполняющего обязанности заместителя директора по финансово-хозяйственной деятельности. Исследовав предоставленные документы установлено, что должность заместителя директора по финансово-хозяйственной деятельности на 16.01.2024г. была вакантна. Штатное расписание учреждения не предусматривает должность- исполняющий обязанности заместителя директора по финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, работодатель должен был осуществить перевод [С.] О.В. именно на должность- заместителя директора по финансово-хозяйственной деятельности. Законом, локальными актами учреждения не предусмотрен специальный порядок приема (перевода) на работу исполняющим обязанности по вакантной должности .Таким, образом доводы заявительницы в данном случае были правомерны, работодатель при переводе [С.] О.В. на должность исполняющего обязанности заместителя директора по финансово-хозяйственной деятельности нарушил требования ст.ст.15, 56 ТК РФ. Доводы заявительницы по поводу незаконности приказа от 30.05.2025г. № 121-лс «О применении дисциплинарного взыскания» также обоснованы. Данным приказом [С.] была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора по итогам проверки на основании справки Министерства образования СК от 23.05.2025г. Приказ от 30.05.2025г. № 121-лс «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении [С.] издан без предварительного затребования от нее объяснительной в письменном виде, чем работодателем были нарушены требования ч.1 ст.193 ТК РФ. Кроме того, указанный приказ от 30.05.2025г. № 121-лс не содержит подробного описания обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, из приказа невозможно установить какие конкретно нарушения и когда (дата) совершила [С.] При этом, отсутствие в приказе даты совершения проступка не позволило проверить соблюдение работодателем требований закона о сроках привлечения работника к дисциплинарной ответственности. То есть, имеет место нарушение работодателем ст.192 ТК РФ. Доводы заявительницы [С.] О.В. по поводу не снятия дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного на основании приказа от 05.11.2024г № 115-лс не обоснованы. Причина тому то, что со дня его издания не прошел год. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст.194 ТК РФ). В ходе оценки достоверности представленных документов установлено, что гл.бухгалтеру [С.] О.В. неоднократно за дополнительную оплату поручалось исполнять должности по совмещению « задними числами «. Например, согласно дополнительного соглашения от 30.04.2024г. к трудовому договору №13 от 01.02.2012г. ей с 01.01.2024г. поручено исполнение должности гл.экономиста на 0, 7 ставки с оплатой 8425, 20руб. в месяц. Согласно ч.1 ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст.51 ТК РФ). В силу ст.9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. При этом, оформление документов задним числом нормами действующего Трудового законодательства не предусмотрено, а согласно ч.3 ст.12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы Трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Из анализа указанных норм Трудового законодательства следует, что дополнительные соглашения, заключенные с [С.] «задним числом» в 2019, 2022, 2023, 2024г.г. о выполнении ею за дополнительную оплату должности гл.экономиста по совмещению, в т.ч. дополнительное соглашение от 30.04.2024г. к трудовому договору №13 от 01.02.2012г., заключенному с [С.] противоречит требованиям ст.9, ч.3 ст.12, ч.1 ст.60.2, ст.72 ТК РФ. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «краевой ЦЕНТР экологии, туризма И КРАЕВЕДЕНИЯ"принять меры по соблюдению обязательных требований ст.9, ч.3 ст.12, ч.1 ст.60.2, ст.72 ТК РФ. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ч.4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Начальник отдела — главный государственный инспектор труда, [К.] С.В. (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение о проведении контрольной закупки) (подпись) [К.] [С.] [В.] Начальник отдела — главный государственный инспектор труда, т.370724 (107) (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект предостережения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале