ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТОМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ": Нарушения трудового законодательства и профсоюзных прав.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в областное государственное казенное учреждение «томское управление лесами».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Томской области

Дата проверки: 13.12.2024

Требование: В адрес Государственной инспекции труда в Томской области (далее — Гострудинспекция в Томской области) поступило обращение первичной профсоюзной организации о нарушении ОГКУ «Томсклес» вх. №2777 (70/7−1876−24-ОБ) от 05.10.2024г., дополнение к обращению вх. №180-М (70/7−1906−24-ОБ) от 11.12.2024г. о нарушении ОГКУ «Томсклес» Трудового законодательства. Согласно доводам обращения Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами» (далее по тексту — Учреждение) является унитарной некоммерческой организацией, созданной Томской областью Администрации Томской области от 02.02.2007 №30-ра, для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента лесного хозяйства Томской области в области лесных отношений. В структуру Учреждения входит 21 лесничество, которые являются филиалами ОГКУ «Томсклес», на дату обращения в ОГКУ «Томсклес» трудоустроено 371 человек. В ОГКУ «Томсклес» на протяжении многих лет в рамках социального партнерства согласно трудовому законодательству действует и представляет интересы работников первичная профсоюзная организация. До прихода нового руководителя учреждения [С] С.В. существовали партнерские отношения между руководством учреждения и первичной профсоюзной организацией ОГКУ «Томсклес». В настоящее время диалог между директором учреждения и первичной профсоюзной организацией ОГКУ «Томсклес» отсутствует, в результате чего не удается выстроить плодотворное сотрудничество с новым директором. В настоящее время обязанности председателя первичной профсоюзной организации осуществляет [М.] Н.С., заместитель председателя первичной профсоюзной организации. Практически с первых дней выполнения указанных обязанностей ей стали поступать угрозы следующего плана от директора учреждения «а мы вас переизберем». С этой целью [С.] С.В. начал требовать у работников лесничеств, предоставить информацию относительно их членства в первичной профсоюзной организации и участия в собраниях профсоюза (запросы [С.] С.В. прилагаются). При этом директор учреждения является представителем работодателя и не может вмешиваться в деятельность первичной профсоюзной организации ОГКУ «Томсклес» в силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Данное поведение директора первичная профсоюзная организация рассматривает как давление и вмешательство в ее работу. Наиболее острое противостояние между директором и первичной профсоюзной организацией состоит в вопросах оплаты труда и материальной поддержки работников. В частности, Положением о системе Областного государственного казенного учреждения «Томское управление лесами», утвержденного приказом ОГКУ «Томсклес», которое является приложением к Коллективному договору, предусмотрена материальная помощь в размере одного оклада при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Вместе с тем на протяжении продолжительного времени указанная помощь работникам не предоставляется по причине недостаточного финансирования, в отличие от должностных лиц руководящего звена (директора, его заместителей и главного бухгалтера), для которых финансирования достаточно и в 2023 году они данную помощь получали (отказы работодателя прилагаются). Очень большие вопросы возникают при распределении директором стимулирующих выплат. В Учреждении были созданы комиссии по премированию аппарата Управления и работников лесничеств, однако в их составы не включен и.о. председателя первичной профсоюзной организации ОГКУ «Томсклес», которые могут отстаивать интересы работников по вопросам премирования и стимулирования. Также не включены в комиссии работники отдела юридического обеспечения, которые могут анализировать деятельность комиссии с правовой точки зрения. Последние заседания комиссий по премированию в целом нельзя назвать легитимными, поскольку решениями самой комиссии меняется её состав, снимаются дисциплинарные взыскания с членов комиссии путем голосования этих же членов на заседаниях комиссии (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов премирования работников аппарата Управления № 15 от 18.10.2024, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов премирования специалистов и работников лесничеств — филиалов ОГКУ «Томсклес» № 16 от 18.10.2024). Совершенно непрозрачно происходит индивидуальная оценка показателей труда каждого работника и его личного вклада в обеспечение выполнения Учреждением уставных задач и договорных обязательств, достижения целевых прогнозных показателей в области лесных отношений установленных для Томской области. При попытке первичной профсоюзной организации выяснить данный вопрос, ей было отказано в предоставлении данной информации (ответ работодателя прилагается). Равное выполнение всех критериев и показателей, наличие личного вклада в обеспечение выполнения Учреждением уставных задач и договорных обязательств, достижения целевых прогнозных показателей в области лесных отношений установленных для Томской области не дают одних и тех же цифр при назначении премии по итогам работы за месяц, квартал, полугодие и год для работников. В Учреждении сложилась практика установления повышенных премий по итогам работы за месяц исключительно для работников финансово-экономического блока (отдел экономики и государственных закупок, отдел бухгалтерского учета), в работе которого выявлены ошибки (Справка по проверке эффективности и результативности использования средств при осуществлении Областным государственным казенным учреждением «Томское управление лесами» финансовохозяйственной деятельности от 21.06.2024), и вспомогательного блока, который не задействован в основной деятельности Учреждения (организационно-аналитический отдел), который объективно не запустил музейную деятельность, не организовал ремонт здания для этой деятельности и не выполнил другие задачи, поставленные перед ним. При таком положении оценки труда работников, первичная профсоюзная организация усматривает дискриминацию в вопросах оплаты труда, которая подтверждается приказами о премировании и протоколами заседания комиссий, из которых не видно, как шла индивидуальная оценка показателей работы работников. В комиссию по премированию аппарата Управления входят 6 человек, 4 человека из которых заняты вопросами финансирования и оплаты труда Учреждения, это заместитель директора по финансовым и экономическим вопросам, заместитель начальника отдела экономики и государственных закупок, главный бухгалтер и директор. Указанные должностные лица комиссионно голосуют за себя самих в части назначения повышенных премий, первичная профсоюзная организация ОГКУ «Томсклес» не согласна с таким подходом и усматривает в действиях должностных лиц комиссии корыстный личный интерес. Департамент лесного хозяйства Томской области при проверке финансово- экономической деятельности уже выявлял нарушения в части оплаты труда (Справка по проверке эффективности и результативности использования средств при осуществлении Областным государственным казенным учреждением «Томское управление лесами» финансово-хозяйственной деятельности от 21.06.2024). Информация об этом размещена на сайте: https://bus.gov.ru. Однако на текущее время ситуация в Учреждении не улучшилась, очень много жалоб поступает от работников по вопросам неверного начисления заработной платы. Также в Учреждении сложилась порочная практика, когда директор при равных условиях выполнения обязанностей руководителей структурных подразделений их заместителями за такое возложение обязанностей оплачивает не всегда оплачивает указанное возложение дополнительных обязанностей, а из личных предпочтений, что явно имеет дискриминационные признаки. Такие же признаки дискриминации в сфере оплаты труда имеются при установлении ежемесячной персональной надбавки работникам ОГКУ «Томсклес», когда сотрудникам, не имеющим образования, опыта работы, как по профилю работы, так и в Учреждении, не имеющим должной квалификации и при отсутствии образования, в том числе, имеющим дисциплинарные взыскания устанавливаются повышенные размеры стимулирующей надбавки персонального характера, если их сравнивать в таблице из Приложения № 3 к Положению о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес». Таким образом, первичная профсоюзная организация усматривает несправедливую оплату труда работникам, при которой директор Учреждения стимулирует некачественное исполнение обязанностей низкоквалифицированными специалистами. В настоящее время в коллективных переговорах по заключению коллективного договора на новый период (2025−2027 годы) группа финансово-экономического блока лоббирует позицию об исключении Положения о системе оплаты труда из структуры Коллективного договора, что противоречит трехстороннему соглашению о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Томской области», объединениями работодателей Томской области на 2023−2025 и Отраслевому соглашению по лесному хозяйству Российской Федерации на 2022−2024 годы. С трудом удалось начать коллективные переговоры с работодателем. Стороной работников инициированы коллективные переговоры для заключения коллективного договора на 2025−2027 годы. 11.10.2024 было направлено предложение о начале коллективных переговоров, однако и в этом вопросе первичная профсоюзная организация столкнулась с противодействием со стороны директора ОГКУ «Томсклес». Ответ был передан на предложение только во второй половине дня 18.10.2024 уже после обозначенного времени начала заседания, указанного в ответе, при этом не были указаны полномочия представителей стороны работодателя. В данном поведении стороны работодателя первичная профсоюзная организация усматривает как злоупотребление, ведущее к затягиванию коллективных переговоров и нежелание заключить коллективный договор, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. В дополнение к ранее направленной жалобе, первичная профсоюзная организация ОГКУ «Томсклес» направляет информацию об использовании экономии фонда оплаты труда работников для премирования должностных лиц по поручению директора Учреждения (от 31.10.2024 № 16) из числа исключительно административно-управленческого персонала (заместители директора, главный бухгалтер) в связи с особо значимыми событиями — российским государственным праздником «Днем народного единства» согласно п. 25 главы 6 Положения о системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 08.08.2012 № 303а «О системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений» (приказ № 577-К от 31.10.2024). При этом о поручениях премировать остальную часть Трудового коллектива в связи с особо значимыми событиями — российским государственным праздником Днем народного единства, первичной профсоюзной организации ОГКУ «Томсклес» неизвестно, не смотря на то, что Положением о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес», являющимся Приложением к Коллективному договору ОГКУ «Томсклес» на 2022−2024 году, предусмотрено такое же основание для премирования. Согласно п. 10 Приложения № 4 к Положению о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» по решению руководителя и в установленном им размере в пределах экономии бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда, работникам могут быть выплачены единовременные (разовые) премии в следующих случаях: • в связи с государственными, профессиональными праздниками и праздничными днями; • в связи с юбилейными датами (50, 55 лет и далее, кратно 5 лет со дня рождения), а также при получении права выхода на пенсию; • при увольнении в связи с выходом на пенсию, увольнением по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. С учетом изложенного, первичная профсоюзная организация полагает, что российские государственные праздники являются значимыми событиями для всех россиян, в том числе, и для работников ОГКУ «Томсклес», соответственно остальная часть Трудового коллектива ОГКУ «Томсклес» имеет право на получение премии в связи с государственными, профессиональными праздниками и праздничными днями. Следовательно, отсутствие поручения директора о премировании в связи с празднованием Дня народного единства 4 ноября в отношении других работников Трудового коллектива, расценивается первичной профсоюзной организацией, как дискриминация, которая запрещена трудовым законодательством (ст. 3 ТК РФ). Экономия фонда оплаты труда работников возникает в связи с наличием штатных единиц, которые не были заполнены персоналом, а также в связи с другими обстоятельствами при осуществлении трудовой деятельности работниками ОГКУ «Томсклес». Таким образом, трудовой коллектив трудится в большем объеме, чем, если бы штат Учреждения был полностью укомплектован. Поэтому экономия фонда оплаты труда работников не может ставиться в заслугу директору, заместителям директора и главному бухгалтеру и распределяться между ними без учета мнения первичной профсоюзной организации, поскольку затрагивает вопросы справедливого использования указанной экономии. Директор Учреждения отказал работникам Учреждения, которые обратились за материальной помощью к отпуску, право на которую предусмотрено Приложением № 7 к Положению о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» (п.1), в связи с отсутствием экономии фонда оплаты труда работников, но при этом премирует из этого же фонда своих заместителей и главного бухгалтера. Данную практику первичная профсоюзная организация считает недопустимой. По доводам обращения работодатель пояснил следующее (письменные пояснения работодателя исх. №74−17−1340 от 27.11.2024г. (вх. №2906 от 28.11.2024г.): 1. Угрозы, как в адрес первичной профсоюзной организации учреждения, так и в адрес и.о. председателя первичной профсоюзной организации учреждения Молодцовой Н.С., директором организации не высказывались. Вмешательство в дела первичной профсоюзной организации учреждения не планировалось и не осуществлялось. Письма, направленные в адрес членов первичной профсоюзной организации учреждения, стали результатом того, что, во-первых: официально в известность об избрании лица, представляющего интересы первичной профсоюзной организации учреждения, директором организации никто не поставил, протокол собрания директором организации был получен через работников отдела кадрового и документационного обеспечения учреждения, а во-вторых: директором организации была поставлена под сомнения правомерность удержания членских взносов из заработной платы отдельных работников учреждения. В последствии сомнения директора организации подтвердились. По результатам проведенной работы выяснилось, что в отделе бухгалтерского учета ОГКУ «Томсклес» все же имеется информация о прекращении членства работников учреждения в первичной профсоюзной организации, в связи с чем незаконных удержаний из заработной платы работников учреждения не произошло. 2. В соответствии с приложением №7 к Положению о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» (Приложение № 1 к коллективному договору ОГКУ «Томсклес» на 2022 — 2024 годы) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда (то есть не за счет экономии фонда оплаты труда), всем работникам учреждения может оказываться материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере одного оклада. Сметой расходов учреждения выплата материальной помощи работникам к ежегодному оплачиваемому отпуску, как гарантированная выплата, не предусмотрена, финансовые средства не заложены ни на уровне федерального бюджета, ни на уровне бюджета Томской области. В 2023 году материальная помощь к ежегодному отпуску главному бухгалтеру учреждения Мещеряковой О.Ю. действительно была выдана, но в настоящее время выплата материальной помощи к отпуску больше не производилась никому из работников учреждения. 3. В учреждении действительно созданы и работают две комиссии по премированию работников: одна рассматривает вопросы по премированию работников лесничеств — филиалов ОГКУ «Томсклес», а вторая — вопросы о премировании работников управления учреждения. Результаты работы комиссии оформляются протоком, который является основанием для издания приказа о премировании (копия оспариваемого протокола прилагается). Решение о премировании принимается комиссионно, с учетом мнения каждого члена комиссии. Основания для премирования включены в Положение о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» (Приложением № 1 к коллективному договору ОГКУ «Томсклес» на 2022 — 2024 годы). В нем указаны минимальные размеры премирования по каждой должности, а также условия (в том числе полное, эффективное и надлежащее исполнение должностных обязанностей работниками), достаточные для выплаты премии в установленном размере. В случаях, когда работниками исполняются дополнительные обязанности, или осуществляется деятельность за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, или в объеме, превышающем должностные обязанности, по ходатайству руководителя структурного подразделения, изложенному в служебной записке на имя директора учреждения, комиссией по премированию рассматривается вопрос о выплате премии в повышенном размере. Указание в жалобе на преференции отдельным структурным подразделениям или даже целым блокам являются субъективной оценкой заявителя, так как из содержания приказов о премировании следует, что в повышенном размере получают выплаты специалисты и руководители структурных подразделений учреждения разных направлений деятельности. Также директор организации в письменных пояснениях отметил, что директор, заместители директора, главный бухгалтер учреждения, являясь членами комиссии по премированию, не заинтересованы в экономии фонда оплаты труда работников в свою пользу, так как их оплата труда основана и определена постановлением Администрации Томской области от 08.08.2012 №303-а «О системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений». Кроме того, вопрос об обязательном лишении премии, как мера воздействия к работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, как это указано в Положении о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес», решается комиссией с учетом причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, тяжести последствий, наступивших в результате его совершения и возможности исправления без применения дополнительных мер материального воздействия на работника учреждения. 4. Вопросы начисления заработной платы работникам в размерах, отличающихся от размеров, определенных трудовым договором и установленных надбавок, стимулирующих выплат, премий и иных видов материального поощрения работников, действительно имели место и вызывали справедливые и обоснованные нарекания со стороны работников. В настоящее время главным бухгалтером учреждения и работниками отдела бухгалтерского учета учреждения принимаются меры по недопущению выплаты заработной платы в учреждении с ошибками и недочетами. Заявления от работников в адрес директора организации в последнее время не поступали, о каких жалобах говорит заявитель директору организации не известно. В случае обращения работника ОГКУ «Томсклес» с заявлением о неправильной (ошибочно выплаченной) заработной плате, такое заявление будет рассмотрено и в случае установления вины должностных лиц учреждения они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. 5. По вопросу установления или не установления доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника директор организации пояснил следующее. Для работников учреждения доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливается на основании Трудового Кодекса РФ, в соответствии со служебной запиской руководителя структурного подразделения учреждения и с согласия лица, привлекаемого к выполнению обязанностей временно отсутствующего работника. В случае отсутствия руководителя структурного подразделения его обязанности исполняет его заместитель на основании должностной инструкции. Так как однозначного мнения о том, как должна осуществляться оплата труда за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника сотрудниками, у которых предусмотрено расширение трудовой функции (исполнение обязанностей отсутствующего руководителя), нет, то в настоящее время в учреждении заместители исполняют обязанности временно отсутствующего руководителя структурного подразделения без установления доплаты в случаях, когда такое совмещение носит непродолжительный или определенный по времени срок (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка). В случаях длительного отсутствия основного руководителя структурного подразделения учреждения его заместитель исполняет обязанности руководителя структурного подразделения с установлением доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника. 6. Установление ежемесячной персональной надбавки стимулирующего характера осуществляется в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» (Приложение № 1 к коллективному договору ОГКУ «Томсклес» на 2022 — 2024 годы). Данная надбавка устанавливается на квартал и не может превышать 18 000 рублей в месяц с учетом уровня профессиональной подготовленности работника, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении. Для каждой должности работников учреждения предусмотрены свои размеры стимулирующей надбавки, на основании которых в том числе формируется фонд оплаты труда в учреждении. Решение об установлении надбавок принимается на основании служебных записок руководителей структурных подразделений ОГКУ «Томсклес», которые самостоятельно оценивают вклад каждого работника в достижение уставных целей учреждения и тем самым принимают меры к стимулированию ориентированности работников на результат в своей работе. В том числе, одним из таких оценочных критериев может быть ситуация, при которой при отсутствии укомплектованного штата работников структурное подразделение учреждения добросовестно и своевременно выполняет все возложенные на него обязанности, несмотря на отсутствие образования, стажа и опыта работы в должности у работников. 7. Ведение коллективных переговоров в учреждении с целью заключения Коллективного договора на период 2025 — 2027 годов полностью поддерживается со стороны администрации учреждения и организуется с учетом требования действующего законодательства, принятых сторонами обязательств и решений, выработанных на заседаниях комиссии. Сам заявитель не отрицает, что ведение коллективных переговоров было инициативой стороны работодателя, однако, при этом в досадном недоразумении, связанным с процедурой передачи приглашения стороне работников для участия в коллективных переговорах, делает вывод о наличии препятствий. Хотя все предложения стороны работников (об издании приказа о ведении коллективных переговоров, о порядке ведения коллективных переговоров) приняты стороной работодателя и строго соблюдаются. 8. По вопросу премирования заместителей директора и главного бухгалтера ОГКУ «Томсклес» к государственному празднику директор организации пояснил следующее. Согласно приказу учреждения от 22.10.2024 всем работникам учреждения была выплачена премия по итогам работы за 3 квартал 2024 года в размере 15 000 рублей за счет экономии фонда оплаты труда. Приказами от 19.11.2024 года и 20.11.2024 года всем сотрудникам на основании их заявления выплачена материальная помощь в целях социальной поддержки работников ОГКУ «Томсклес» в размере 10 000 рублей за счет экономии фонда оплаты труда. Указанные выплаты производились на основании Положения о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» (Приложение № 1 к коллективному договору ОГКУ «Томсклес» на 2022 — 2024 годы). В то же время, на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области от 25.10.2024, в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 08.08.2012 №303-а «О системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений», директору ОГКУ «Томсклес» выплачена единовременная премия в связи с особо значимым событием, государственным, профессиональным праздником «День народного единства». В свою очередь, директор учреждения на основании постановлением Администрации Томской области от 08.08.2012 №303-а «О системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений» поручил подготовить приказ о выплате единовременной премии в связи с особо значимым событием, государственным, профессиональным праздником в отношении заместителей директора и главного бухгалтера ОГКУ «Томсклес». Вышеназванное постановление Администрации Томской области также определяет фонд оплаты труда директора, его заместителей и главного бухгалтера и устанавливает предельные размеры премирования указанных категорий работников за счет экономии фонда оплаты труда работников учреждения (не более 5 окладов в год, не более 2 окладов единовременно). Таким образом, выплата указанным лицам производилась не на основании Положения о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес», а на основании постановления Администрации Томской области от 08.08.2012 №303-а «О системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных автономных, казенных и бюджетных учреждений», которым не предусмотрена выплата единовременной премии в связи с особо значимым событием, государственным, профессиональным праздником всем работникам учреждения. Примером выплаты единовременной премии работникам учреждения на основании Положения о системе оплаты труда работников ОГКУ «Томсклес» может служить приказ о выплате премии к профессиональному празднику — Дню работников леса. По вопросу отказа в предоставлении профсоюзной организации сведений об индивидуальной оценке показателей труда каждого работника и его личного вклада в обеспечение выполнения Учреждением уставных задач и договорных обязательств сообщаем следующее. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Вместе с тем, работодателем не представлены документы и письменные пояснения для рассмотрения данных доводов обращения по существу. В рамках рассмотрения обращения работодатель подтвердил сведений о нарушении требований о выплате заработной платы с ошибками и недочетами, возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без оплаты