ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ": Неисполнение требований по оплате труда работников.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в федеральное государственное казенное учреждение «управление вневедомственной охраны ВОЙСК национальной гвардии Российской Федерации ПО алтайскому КРАЮ».

Проверка проведена: Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Алтайском крае и республике Алтай

Адрес: 656052, КРАЙ, алтайский, город, барнаул, улица, северо-западная, ДОМ 157, корпус А, 220 000 010 000 566

Дата проверки: 08.11.2023

Требование: поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) ФГКУ «УВО ВНГ россии ПО алтайскому КРАЮ» в части неисполнения работодателем требований ТК РФ, а именно ФГКУ «УВО ВНГ россии ПО алтайскому КРАЮ» требований ТК РФ в части не применения для работников гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации, финансирование, которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, занятых на работах в городах Алейск и Славгород Алтайского края районного коэффициента в размере 1,25, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края». Обращение поступило в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай от Зозули С.Г. и коллектива работников Отдела вневедомственной охраны по городу Славгороду-филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», которое было зарегистрировано 27.10.2023г. за № пг/24324. 2) Мотивированное представление должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 07.11.2023 года, составленное по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в письменном обращении, которым установлен, риск причинении вреда (ущерба) или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с не применением для работников гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации, финансирование, которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, занятых на работах в городах Алейск и Славгород Алтайского края районного коэффициента в размере 1,25, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края». (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) статьи 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. 2) части 1 статьи 16 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании Трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. 3) части 1 статьи 15 Трудового Кодекса РФ, под трудовыми отношениями следует понимать отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего Трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 4) части 3 статьи 11 Трудового Кодекса РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права. 5) статьи 21 Трудового Кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 6) статьи 129 Трудового Кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 7) статьи 132 Трудового Кодекса РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного рабочего труда и максимальным размером не ограничивается. При этом, запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. 8) статьи 315 Трудового Кодекса РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. 9) статьи 316 Трудового Кодекса РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 10) части 2 статьи 146 Трудового Кодекса РФ, в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. 11) статьи 148 Трудового Кодекса РФ, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. 12) Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Центрального Совета Профессионального союза от 17.08.1971 года, № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» утверждено, что на территории Алтайского края районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений установлен в размере 1,15. Пунктом 3 названного Постановления установлено, что введение районного коэффициента не образует новых тарифных ставок и должностных окладов. Районный коэффициент применяется к заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок. 13) Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 года № 4-р районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе был повышен с 1,15 до 1,20. Указанный коэффициент был введен с 01.01.1972 года и подлежал применению, в порядке, установленном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 года, № 325/24. Распоряжением, Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 5 января 1972 г. № 5-р «О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края» доведено до сведения, что Совет Министров РСФСР распоряжением от 03.01.1972 года № 4-р повысил с 1,15 до 1,20 районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе, кроме городов: Рубцовска, Алейска, Славгорода, согласно приложения № 1 к распоряжению крайисполкома от 05.01.1972 года № 5-р. Распоряжение Исполнительного Комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1975 г. № 39-р «О введении с января 1975 года в городах Алейске и Славгороде на всех предприятиях, в организациях и учреждениях коэффициента к заработной плате рабочих и служащих» на основании письма Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерства финансов СССР от 10.01.1975 г. № 13−117 общ. «О повышении районного коэффициента» с 01.01.1975 года в городах Алейске и Славгороде на всех предприятиях, в организациях и учреждениях введен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,20, вместо действующего коэффициента 1,15. Расходы, связанные с повышением коэффициента осуществляются в пределах фонда зарплаты, утвержденного соответственно отделам и управлениям крайисполкома 14) Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12, 1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01 .1998 районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе в городах краевого подчинения Алейск, Славгород и Яровое в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы, согласно вышеуказанному постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счёт средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы — за счёт средств бюджета Алтайского края. В силу ст. 423 ТК РФ Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Центрального Совета Профессионального союза от 17.08.1971 года, № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» и Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27,12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», подлежит применению, как соответствующее нормам ТК РФ. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.12.2019 года № 398 «Вопросы оплаты труда гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации» (с изменениями на 31.03.2021 года) утверждены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу войск национальной гвардии Российской Федерации (приложение № З), согласно которого виды выплат компенсационного характера гражданскому персоналу оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии установлены приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г, № 822 «Об утверждении Перечня видов компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснениях о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях». Согласно п. 2 Приложения № 3 выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, и производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на оплату труда в соответствующем году. Пунктом 3 приложения № 3 регламентировано, что размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4.2 приложения № 3 гражданскому персоналу, в качестве выплат компенсационного характера устанавливаются выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями. На основании п. 1 приложения № 3 к заработной плате гражданского персонала организаций войск национальной гвардии, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Обеспечить соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, заключенных с работником, в срок не позднее 30.11.2023г. 2) Обеспечить для работников гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации, финансирование, которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, занятых на работах в городе Славгород Алтайского края выплату районного коэффициента в размере 1,25, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», в срок не позднее 30.11.2023г. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 года № 1230