Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области: Суд удовлетворил частично иск о взыскании задолженности по отпускным выплатам.

Категория №2.054

Дело № 2−2792/2024

УИД 36rs0004−01−2024−003928−38

решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи [Б.] А. В.,

при секретаре [Г.] Д. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску [Л.] [И.] [А] к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области о взыскании задолженности по отпускным выплатам, компенсации за просрочку отпускных, компенсации морального вреда,

установил:

иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области о взыскании задолженности по отпускным выплатам, компенсации за просрочку отпускных, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 19.08.2005 [Л.] И. А. заключила служебный контракт № У-172 с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе, существенные условия, которого дополнились и изменялись согласно заключенным дополнительным соглашениям.

07.04.2023 приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области № 03−07/049 от 07.04.2023, истец уволена с должности заместителя начальника отдела камерных проверок № 6 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области, по инициативе гражданина служащего.

При получении выплат, связанных с увольнением, установлено, что о неполном объеме начисления денежных средств, полученных при выплате отпускных за период с 2018 по 2023 года, а также при оплате единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи за указанный период.

Истец указывает, что при расчете сумм исчисления за ежегодные оплачиваемые отпуска в период с 2018 по 2023 годы ответчиком не были учтены в полном объеме средства материального стимулирования и разовых премий, с которых удерживался НДФЛ и все страховые взносы, перечисленные в соответствующие бюджеты.

В указанные выплаты вошли лишь должностной оклад и выплата за классный чин, но не учтены в полном объеме средства материального стимулирования и разовых премий, которые выплачивались систематически и должны входить в фонд оплаты труда государственного гражданского служащего и соответственно должны учитываться при расчете денежного содержания.

В период с 2018 г. по 2023 г. работодателем при оплате отпускных, в нарушение вышеуказанных правовых норм, не учены в полном объеме средства материального стимулирования и разовые премии в размере 167 696 руб.

При расчете сумм компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, что привело к занижению размера денежного содержания истца и неверному исчислению выплат отпускных за 2018 — 2023 годы, в которые вошли лишь должностной оклад и выплаты за классный чин.

Истец указывает, что поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, то имеется нарушение трудовых прав истца, в связи с чем, истец считает, что ответчик причинил ему нравственные страдания, то есть моральный вред, которых выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию. Также бездействием ответчика были нарушены имущественные права истца — несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, истец [Л.] И. А. просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области в пользу [Л.] И. А. задолженность по денежному содержанию, которое причиталось истцу за период с 2018−2023 г.г. в размере 167 696 руб. с учетом индексации, денежную компенсацию за период с 20.01.2018 по 31.03.2024 в размере 56 466, 78 руб. с учетом индексации, моральный вред в размере 50 000 руб.

Впоследствии истец [Л.] И. А. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области задолженность по отпускным выплатам, которые причитались истцу за период с 2018−2023 г. в размере 116 235, 08 руб., денежную компенсацию за период с 07.04.2023 — 17.06.2024 в размере 54 305, 03 руб., моральный вред в размере 50 000 руб.

В судебное заседание истец [Л.] И. А. не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности [К.] А. О. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности [У.] Г. И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока, установленного для обращения в суд с заявленными требованиями.

Судом установлено, что 19.08.2005 между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области и [Л] И. А. был заключен служебный контракт № К-172 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе (т. 1 л. д. 116−120).

В соответствии с вышеуказанным служебным контрактом гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалист I категории отдела ввода и обработки данных в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области.

Согласно п. 8 служебного контракта №К-172 от 19.08.2005, заключенного истцом с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада), надбавки в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы РФ, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (т. 1 л. д. 118).

В период работы между сторонами были неоднократно заключены дополнительные соглашения к вышеуказанному контракту (т. 1 л. д. 121−133, 135−143).

Кроме того, дополнительным соглашением № 9 от 04.06.2029 к служебному контракту № К-172 от 19.08.2005 стороны, в том числе изложили абз. 1 п. 2 вышеуказанного служебного контракта следующим образом: «Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старший государственный налоговый инспектор отдела ввода и обработки данных в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области».

Приказом от 18.01.2012 № 04−02/006 [Л] И. А. назначена с 18.01.2012 на должность старшего государственного налогового инспектора аналитического отдела, освобождена от ранее замещаемой должности (т. 1 л. д. 134).

В соответствии с дополнительным соглашением № 19 от 23.11.2020 к служебному контракту № К-172 от 19.08.2005 стороны, в том числе изложили абз. 1 п. 2 вышеуказанного служебного контракта следующим образом: «Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области» (т. 1 л. д. 146−148).

01.10.2021 между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области и [Л] И. А. был заключен служебный контракт № К-560 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области (т. 1 л. д. 149−153).

В соответствии с вышеуказанным служебным контрактом гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела камерных проверок № 6 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области.

Приказом от 26.09.2022 № 03−01/177 [Л] И. А. продлен срок замещения должности заместителя начальника отдела камерных проверок № 6 на четыре года по 30.09.2026 (т. 1 л. д. 154).

Между сторонами были неоднократно заключены дополнительные соглашения к вышеуказанному контракту (т. 1 л. д. 155−157).

Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области от 07.04.2023 № 03−07/049, 17.04.2023 расторгнут контракт от 01.10.2011 № К-560, [Л.] И. А. уволена с должности заместителя начальника отдела камерных проверок № 6 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области, по инициативе гражданина служащего, в связи с выходом на государственную пенсию с 17.04.2023 (п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (т. 1 л. д. 101).

В период работы в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области в 2012−2024 годы истцу предоставлялись ежегодные отпуск.

В период работы в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области [Л] И. А. приказом № 04−02/024 от 23.04.2019 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 20.05.2019 по 02.06.2019 за период работы с 30.10.2018 по 29.10.2019, приказом № 04−02/030 от 22.05.2019 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 13.06.2019 по 28.06.2019 за период работы с 30.10.2018 по 29.10.2019, приказом № 04−02/069 от 26.08.2019 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день с 09.09.2019 по 21.09.2019 за период работы с 30.10.2018 по 29.10.2019, приказом № 04−02/021 от 08.04.2020 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 20.04.2020 по 04.05.2020 за период работы с 30.10.2019 по 29.10.2020, приказом № 04−02/037 от 18.06.2020 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 13.07.2020 по 28.07.2020 за период работы с 30.10.2019 по 29.10.2019, приказом № 04−02/068 от 26.08.2020 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день с 07.09.2020 по 09.09.2020 за период работы с 30.10.2019 по 29.10.2020, приказом № 03−02/044 от 21.06.2021 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 14.07.2021 по 29.07.2021 за период работы с 30.10.2020 по 29.10.2021, приказом № 03−02/063 от 03.08.2021 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 18.08.2021 по 31.08.2021 за период работы с 30.10.2020 по 29.10.2021, приказом 03−02/014 от 29.11.2021 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 18.12.2021 по 20.12.2021 за период работы с 30.10.2021 по 29.10.2022, приказом № 03−02/006 от 25.01.2022 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 14.02.2022 по 25.02.2022 за период работы с 30.10.2021 по 29.10.2022, приказом № 03−02/037 от 29.04.2022 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 30.05.2022 по 11.06.2022 за период работы с 30.10.2021 по 29.10.2022, приказом № 03−02/051 от 29.06.2022 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 18.07.2022 по 23.07.2022 за период работы с 30.10.2021 по 29.10.2022, приказом № 03−08−01/007 от 15.02.2023 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 06.03.2023 по 17.03.2023 за период работы с 30.10.2022 по 29.10.2023 (т.2 л. д. 106−113).

Как установлено судом, в период прохождения гражданской службы [Л.] И. А., как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России в 2018−2023 годах выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и дополнительное материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области. Указанные средства материального стимулирования выплачивались истцу в 2018−2023 годы в связи с принятием Правительством РФ решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, писем ФНС России (с отметкой для служебного пользования) и изданных в соответствии с ними приказов вышеперечисленных налоговых инспекций о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области (т.2 л. д. 138−243).

Истец [Л.] И. А. полагает, что отпускные в 2018−2023 годах, выплачены не в полном объеме, поскольку при расчете не учтены начисленные за 2018−2023 годах средства материального стимулирования, что привело к занижению размера денежного месячного содержания, и соответственно неправильному расчету отпускных.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» — «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» — «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

Порядок формирования фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (утратившим силу с 1 января 2023 года в соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2021 № 751) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (утратившим силу с 1 января 2023 года в соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2021 № 751) предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Из материалов дела усматривается, что выплаченное истцу материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим указом постановлений Правительства Российской Федерации, которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов, а учитывая правовую природу выплат в виде материального стимулирования, их следует отнести к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (часть 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14−04−05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238−7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238−7.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то полученные истцом выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами работодателя от 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 г.г., входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете среднего месячного денежного содержания для расчета денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, больничных.

На основании части второй статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно части пятой статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» (далее также — постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из разъяснений, приведенных в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей — физических лиц и у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (далее также — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15), следует, что по общему правилу работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. К таким спорам, в частности, относятся споры о признании трудовыми отношений, возникших на основании фактического допущения работника к работе в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. К таким спорам, в частности, относятся споры о признании трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, о признании трудовыми отношений, возникших на основании фактического допущения работника к работе в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При разрешении этих споров и определении дня, с которым связывается начало срока, в течение которого работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, судам следует не только исходить из даты подписания указанного гражданско-правового договора или даты фактического допущения работника к работе, но и с учетом конкретных обстоятельств дела устанавливать момент, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих трудовых прав (например, работник обратился к работодателю за надлежащим оформлением трудовых отношений, в том числе об обязании работодателя уплатить страховые взносы, предоставить отпуск, выплатить заработную плату, составить акт по форме Н-1 в связи с производственной травмой и т.п., а ему в этом было отказано).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 15 обращено внимание судов, что статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации установлены специальные сроки обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров, а именно по спорам об увольнении работник вправе обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (часть первая статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации), по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику,  — в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 15 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, по смыслу статей 45, 46 ГПК РФ в их системной взаимосвязи со статьей 392 ТК РФ при обращении в суд прокурора, профессионального союза с заявлением в защиту трудовых прав, свобод и законных интересов работников, работающих у работодателя — физического лица (являющегося индивидуальным предпринимателем, не являющегося индивидуальным предпринимателем) или у работодателя — субъекта малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, начало течения срока обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление, если иное не установлено законом.

Из разъяснений, изложенных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15, следует, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 ТК РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 ТК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, как-то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. (абз. 1).

К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок (абз. 2).

Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (абз. 3).

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абз. 4).

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия Трудового договора.

По смыслу приведенных разъяснений, для признания длящимся нарушение работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

В силу статьи 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении Трудового договора работодатель выплачивает работнику все причитающиеся ему суммы (то есть начисленные такому работнику работодателем). Обязанность по выплате при увольнении работнику не начисленных сумм на работодателя законом не возложена.

В связи с чем, требование о взыскании с работодателя таких сумм в соответствии с положениями статьи 392 Трудового Кодекса РФ должно быть предъявлено работником в течение одного года со дня, когда их выплата должна была быть произведена работодателем по условиям Трудового договора.

Однако, в данном случае спорная денежная компенсация [Л.] И. А. не начислялась. Таким образом, спорные правоотношения не являются длящимися.

В данном случае [Л.] И. А. воспользовалась своим правом на получение ежегодных отпусков, соответственно, о недоплаченных суммах отпускных одна должна была и могла узнать, начиная с 2018 г.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что с настоящий иск предъявлен 05.04.2024, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен годичный срок, установленный ст. 392 ТК РФ и не усматривает оснований для взыскания в пользу истца задолженности по отпускным выплатам за период предшествующий 05.04.2023, ввиду пропуска срока для обращения в суд и отсутствия оснований для его восстановления.

Принимая во внимание, что последняя выплата компенсации за неиспользованный отпуск произведена именно 17.04.2023, суд считает, что с требованием о взыскании задолженности по отпускным выплатам в количестве 10, 50 дней, [Л.] И. А. обратилась своевременно в пределах срока исковой давности.

С учетом изложенного, в пользу истца подлежит взысканию задолженность по отпускным выплатам в размере 2 913, 43 руб. (2307, 30×10, 5 — 21 313, 22).

Требование истца о взыскании процентов за задержку спорных выплат суд полагает также подлежащим удовлетворению.

Статьей Трудового Кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. Вопреки доводам ответчика указанные проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение.

Исходя из имеющейся задолженности по отпускным выплатам в размере 2 913, 43 руб., с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты отпускных за период с 17.04.2023 по 17.06.2024 в размере 1 074, 22 руб., согласно следующего расчета:

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд, установив факт нарушения ответчиком трудовых прав государственного гражданского служащего, выразившееся в занижении сумм отпускных, причитающихся к выплате в связи с увольнением на основании части 1 статьи 237 Трудового Кодекса Российской Федерации, с учетом степени причиненных истице нравственных страданий, длительности нарушения трудовых прав истицы, степени вины ответчика в нарушении трудовых прав истицы, требований разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Определяя размер этой компенсации, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», принимает во внимание, что денежное содержание является основным источником материального обеспечения государственного гражданского служащего, длительность допущенного нарушения; нарушение, гарантированного Конституцией РФ права на получение оплаты за труд в установленном размере, требования разумности и справедливости. Взыскивая компенсацию не в заявленной сумме, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, степени нарушения ответчиком трудовых прав истца в результате начисления и выплаты не в полном размере за неиспользованный отпуск, отсутствия доказательств об иных фактах, влияющих на тяжесть нравственных переживаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования [Л.] [И.] [А.] удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области (ИНН 3666120000) в пользу [Л.] [И.] [А.] (паспорт серии <данные изъяты> №) задолженность по отпускным выплатам в размере 2 913 руб., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты отпускных за период с 17.04.2023 по 17.06.2024 в размере 1074, 22 руб., компенсацию морального вреда 5 000 руб., а всего 8 987 руб. 22 коп.

В остальной части требований [Л.] [И.] [А.] — отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. В. Ботвинников

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2024.