Кемеровская таможня: невыплата зарплаты

27 января 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи О.С. Ненашевой,

при секретаре Э.Н. Дадашове,

с участием представителя процессуального истца – помощника Томского транспортного прокурора Цыганкова н.а.,

представителя ответчика Щедрина Р.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора, действующего в интересах Плотниковой Марины Владимировны, к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации,

№-к от ДД.ММ.ГГГГ Плотникова М.В. переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Томского таможенного поста Томской таможни. В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в служебный контракт №ск/17 от ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности старшего таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Томского таможенного поста Кемеровской таможни с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом начальником Томской таможни №-К от ДД.ММ.ГГГГ Плотникова М.В. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ). Служебный контракт с Плотниковой М.В. прекращен с ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой установлено, что Томской таможней при увольнении Плотниковой М.В. произведены следующие выплаты: выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 154292,36 руб., денежная компенсация за неиспользованные 4 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 10 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска, 3,33 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20753,37 руб. Также в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что приказами Сибирского таможенного управления ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальником таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования III-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года. В связи с чем, приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности Плотниковой М.В. были произведены выплаты материального стимулирования. При этом, при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Плотниковой М.В. Кемеровской таможней не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчёта с Плотниковой М.В. произведен не в полном объеме. На основании изложенного, истец просит взыскать с Кмеровской таможни в пользу Плотниковой М.В. недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 25645, 64 руб., недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск 3792,14 руб., всего взыскать 29437,78 руб.

Представитель процессуального истца – помощник Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что срок для обращения с иском в суд пропущен по уважительной причине, поскольку прокуратуре было необходимо время для собирания доказательств и подготовки искового заявления, просил его восстановить. При этом Плотникова М.В. обратилась в прокуратуру с заявлением об обращении в ее интересах в суд в пределах установленного законом годичного срока со дня увольнения.

Материальный истец Плотникова М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Щедрин Р.В. исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва, заявил о пропуске срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, поскольку в соответствии с ч.2 ст.392 ТК Российской Федерации за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работник имеет право обратиться в суд в течение 1 года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Полагал, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, определив на основании ст.167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие материального истца, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что основании приказа начальника Томской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ Плотникова М.В. переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Томского таможенного поста Томской таможни.

Согласно служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №ск/17, заключенному между Томской таможней и Плотниковой М.В., последняя взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старший государственный инспектор отдела таможенного досмотра Томского таможенного поста Томской таможни, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4541 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1768 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 60 % до 90 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным предстоятелем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 1 должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2005т №, в размере до двух должностных окладов, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №ск/17 установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в служебный контракт №ск/17 от ДД.ММ.ГГГГ Плотникова М.В. исполняла обязанности старшего таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Томского таможенного поста Кемеровской таможни с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом начальника Томской таможни №-К от ДД.ММ.ГГГГ Плотникова М.В. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ). Служебный контракт с Плотниковой М.В. прекращен с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ № Томская таможня прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Судом установлено, и не оспаривалось, что при увольнении Плотниковой М.В. произведены следующие выплаты: выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 154 292,36 руб., денежная компенсация за неиспользованные 4 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 10 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска, 3,33 календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20753,37 руб.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указывает, что при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, недоплачены сумма четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск, при выплате неправомерно не учтены выплаченные средства материального стимулирования. Оценивая данные доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст. 50).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п. 8).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6 ст. 51).

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, – в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9).

В соответствии со ст. 50, 51 и 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - гражданские служащие, таможенные органы), уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).

Премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2).

Гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»; при объявлении благодарности; при награждении Почетной грамотой ФТС России; при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России; в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) (п.9).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст. 50 и 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, при разрешении исковых требований следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснения.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2,3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных Плотниковой М.В. требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

Как следует из писем ФТС России начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» Федеральной таможенной службе в 2019 году, на первое полугодие 2020 года выделены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование гражданских служащих территориальных таможенных органов за достижение таможенными органами установленных показателей эффективности деятельности в 2019 году, 1 и 2 кварталах 2020 года осуществляется за счет указанных бюджетных ассигнований, выделяемых таможенному органу ежеквартально приказом ФТС России. Выплата материального стимулирования производится в виде единовременных поощрений за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС от ДД.ММ.ГГГГ №, после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.

Приказами Сибирского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П в целях осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями внесенными приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом итоговых (интегральных) оценок деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года.

Приказами Томской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с п. 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказами Сибирского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен размер выплат в виде единовременного поощрения за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) федеральным государственным гражданским служащим таможни за 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, в том числе Плотниковой М.В. за 3 квартал 2019 года – 29508 руб., 4 квартал 2019 года – 22 870 руб., 1 квартал 2020 года – 24559 руб.

Принимая во внимания разъяснения Министерства финансов Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая, что материальное стимулирование производилось в течение 2019, 2020 годов за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

При этом, доказательств того, что произведенные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих ответчиком согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Плотниковой М.В. в соответствии с приказами Томской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П материальное стимулирование подлежит учету при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск.

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы, суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует, из приказов Томской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П общая сумма выплаченного Плотниковой М.В. материального стимулирования составила 76937 руб. (29508 руб. + 22870 руб. + 24559 руб.).

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года составляет 6411,41 руб. (76937 руб./12 недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении составляет 25645,64 руб. (6411,41 руб. * 4), недоплаченная сумма компенсации за 17,33 дня неиспользованного отпуска составляет 3792,14 руб. (6411,41 руб. /29,3*17,33).

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика заявлено о пропуске срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора.

Представителем истца заявлено ходатайство о восстановлении указанного срока со ссылкой на его пропуск по уважительной причине.

Оценивая доводы о пропуске указанного срока, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.392 ТК Российской Федерации за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 указано, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 15 разъяснил следующее: "Судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, как-то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15, своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры также может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.

Из материалов дела следует, что Плотникова М.В. обратилась в Томскую транспортную прокуратуру с заявлением об обращении в ее интересах в суд с исковым заявлением к Кемеровской таможне с целью взыскания недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление в защиту прав и законных интересов Плотниковой М.В. направлено изначально в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока.

Исковое заявление, поданное Томским транспортным прокурором в защиту прав Плотниковой М.В., было оставлено без движения определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, возвращено определением от ДД.ММ.ГГГГ. Получено Томской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. Повторно направлено в адрес суда исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем суд учитывает, что прокуратура Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Из данных норм следует, что органы прокуратуры Российской Федерации, не являясь органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении трудовых прав работников и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде принесения протеста на противоречащий закону приказ руководителя организации и обращения в суд.

Приведенные нормативные положения, определяют способы защиты гражданами своих трудовых прав и полномочия прокурора по рассмотрению обращений граждан. Данные обстоятельства имеют значение для разрешения вопроса о причинах пропуска срока на обращение в суд по индивидуальному трудовому спору.

В обоснование уважительности причин пропуска срока прокурором указано на необходимость собирания доказательств, подготовки искового заявления и соблюдение требований предъявляемых к составлению и подаче искового заявления, предусмотренных ст.131-132 ГПК Российской Федерации. Указанные обстоятельства суд признает уважительными причинами на обращение в суд, в связи с чем пропущенный срок подлежащим восстановлению.

Пропуск прокурором срока на обращение в суд не должен приводить к нарушению прав работника, обратившегося в установленной срок за защитой своих трудовых прав к прокурору.

При таких обстоятельствах, исковые требования Томского транспортного прокурора в интересах Плотниковой М.В. к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания, суммы компенсации за неиспользованный отпуск подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 29437,78 руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 25645,64 руб., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск 3792,14 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.