МЧС России, ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория": невыплата зарплаты

Номер дела: 2-615/2023 ~ М-103/2023

Дата решения: 09.02.2023

Дата вступления в силу: 03.05.2023

Истец (заявитель): [С.] [А.] [С.]

Ответчик: МЧС России, ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория"

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

56rs0№-71

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи [М.] С.П.,

при секретаре [Ж.] К.В.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика МЧС России ФИО1, представителя ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд,

У С Т А Н О В И л:

ФИО3обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» (далее ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>).

В обоснование иска указано, что с дд.мм.гггг он проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> в должности водителя. На основании приказа в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> от дд.мм.гггг №-ОНС, с 22 августа по дд.мм.гггг он находился в отпуске за 2022, с выездом в <адрес> Республики Крым совместно с супругой фио5

Проезд к месту проведения отпуска совершил на личном автотранспорте марки hyndai solaris, г/н №, в <адрес> и обратно. дд.мм.гггг подал рапорт по месту службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в сумме 21959, 95 руб. с приложением всех необходимых документов. Каких либо возражений по оформлению документов со стороны ответчика не поступало. Ранее в 2022 он право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал. Письмом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> № ИВ-401-232 от дд.мм.гггг ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования.

Считает, что отказ в возмещении расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно является незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что до настоящего времени не издан подзаконный нормативный акт, устанавливающий перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации сотрудниками ФПС социальной гарантии по возмещению расходов за проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно. Также отсутствует ссылка на такой правовой акт и в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В сложившейся ситуации, считает, что следует руководствоваться ч. 3 ст.11 ГПК РФ. Сотрудники ФПС, проходящие службу на территории Оренбургской области, относятся к сотрудникам, имеющим право на оплату проезда к месту отпуска и обратно, то есть на безвозмездной основе. Законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав.

Просил признать незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении истцу, расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022, взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в пользу истца расходы в сумме 21959, 95 руб. в счет возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В настоящий момент в МЧС России отсутствует указанный Порядок.

На сегодняшний день в федеральном законодательстве отсутствует норма, которая бы устанавливала перечень территорий с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, при прохождении службы в которых, сотруднику ФПС ГПС, а также одному из членов его семьи, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год.

При этом следует отметить, что Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию.

Существует перечень областей, где выплачивается проезд к месту отпуска, Оренбургской области в этом списке нет, то есть это не предусмотрено законом. Расчет истца не оспаривал, период отпуска указан истцом верно.

Представитель ответчика МЧС России ФИО1 в судебном заседании иск не признал, поскольку нет оснований для удовлетворения заявленных требований к МЧС России. Пояснил, что истец не является сотрудником МЧС России, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, имеют свой штат, который не входит в штат МЧС России. Просил в удовлетворении требований к МЧС России отказать. Кроме того оплата проезда отпуска сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> не предусмотрена законом.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с дд.мм.гггг, занимает должность водителя в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> с дд.мм.гггг.

В период очередного отпуска с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг ФИО3, ФИО5, дд.мм.гггг г.р. (супруга), следуя к месту отдыха и обратно, совершили поездку на личном автотранспорте hyndai solaris, г/н №, к месту проведения отпуска в <адрес>, оплатив ее денежными средствами в размере 21959, 95 руб.

дд.мм.гггг ФИО3 обратился к исполняющему обязанности начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> с рапортом о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом в сумме 21959, 95 руб., приложив к нему подтверждающие проездные документы: кассовые чеки о заправке топлива, отпускное удостоверение с отметкой о пребывании с 2408.2022 по ДД.ММ.ГГГГ.Севостополь Республики Крым, фото показаний спидометра, расчет маршрута проезда.

Согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> от дд.мм.гггг ФИО3 было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в ФПС ГПС, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

фгбу СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>, где истец ФИО3 проходит службу расположено в <адрес>.

Приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате. Компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи. Расходы, связанные с проездом на личном транспорте, подлежат возмещению в случае следования к месту проведения отпуска и обратно или к новому месту военной службы.

Согласно п. 6.1. Порядка возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте производится только при совместном следовании военнослужащего, сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Возмещение расходов производится на основании рапорта военнослужащего, сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска. Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной, исходя из средней стоимости одного литра топлива, протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.

Также п. 48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 26.03.2013 №200, установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ.

В соответствии с п. 29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано, суд применяет к спорным правоотношениям вышеуказанные положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237, иное, привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

Доводы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> об отсутствии в 2022 году финансирования средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) суд считает необоснованными ввиду того, что законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав.

Предусмотренный законом Порядок оформления документов в целях возмещения расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно ФИО3 соблюден.

С учетом указанного, заявленный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, денежные средства в пользу истца подлежат взысканию с его работодателя ФГБУ СЭУ ВПС ИПЛ по <адрес>, в иске к МЧС России отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» в удовлетворении заявления ФИО3 о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» в пользу ФИО3 денежные средства в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год, в размере 21959, 95 руб.

Исковые требования ФИО3 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 16.02.2023.

Судья С.П. [М.]