Управление федеральной налоговой службы по Калининградской области: невыплата зарплаты
уид: 39rs0002-01-2023-001571-43
гражданское дело № 2-3281/2023
решение
Именем Российской Федерации
г. Калининград 22 июня 2023 года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи [В.] К.В.,
при секретаре [К.] А.Н.,
с участием истца [М] А.А.,
представителя ответчика УФНС России по Калининградской области Макаровой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [М] А.А. к УФНС России по Калининградской области о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении, компенсации морального вреда,
установил:
[М] А.А. обратилась в суд с иском к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности в виде компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 56641, 96 руб., а также морального вреда в сумме 50 000 руб., причиненного за умышленную невыплату части положенной истцу компенсации при увольнении по сокращению штатов, некомпетентность сотрудников, а также за отказ пересчитать сумму положенных ей выплат по заявлению от < Дата >.
В обоснование заявленных требований указано, что истец с < Дата > состоял на государственной гражданской службе в МИФНС России № по городу Калининграду в должности старшего специалиста 2 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками, ей было установлено денежное содержание месячного должностного оклада в размере 13518 руб., должностной оклад в размере 4135 руб., оклад за классный чин в размере 1319 руб., надбавка за выслугу лет на государственной службе в размере 621 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада 4135 руб., надбавка за особые условия гражданской службы в размере 3 308 руб., при этом приказами руководителя истцу производились ежеквартальные и ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования и поощрения. Приказом МИФНС России № по городу Калининграду от < Дата > № служебный контракт с истцом был расторгнут в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении истцу была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 83274, 32 руб. из расчета месячного содержания 20818, 58 руб., с чем истец не согласна, полагает, что при определении компенсации не были учтены начисления в виде материального стимулирования и единовременного поощрения, выплаченные истцу работодателем в 2021, 2022, которые подлежали учету.
В судебном заседании истец [М.] А.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика УФНС России по Калининградской области Макарова В.В. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, поскольку не являются гарантированной выплатой, ввиду чего не учитываются при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением, при этом указали, что при расчете компенсации истцу с учетом материального стимулирования ее недоплата составит 52 974 руб.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-фз).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного выше Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работусо сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числеза выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задачи функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
На основании ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения, в том числе, выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно. Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Частью 8 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.
На основании п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чини дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчетена год).
Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено судом, приказом начальника МИФНС России № 8 по городу Калининграду № от < Дата > [М] А.А. была принята на работу на должность старшего специалиста 2 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками МИФНС России № по городу Калининграду.
< Дата > между МИФНС России № 8 по городу Калининграду и [М] а.а..а. был заключен срочный служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной ИФНС России № 8 по городу Калининграду – старшего специалиста 2 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 8 по городу Калининграда, учрежденной в целях исполнения полномочий Межрайонной ИФНС России № 8 по городу Калининграду на неопределенный срок.
На основании приказа начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по городу Калининграду № от < Дата > служебный контракт с [М] а.а..а. был расторгнут, последняя была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с < Дата > по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.
В силу абз. 1, 2 п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержанияза 4 месяца; месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.
Приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 № 01-15/048@«о мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № 8 по городу Калининграду реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.
Согласно представленному стороной ответчика расчету на момент увольнения истца с должности государственной гражданской службы РФ ее денежное содержание состояло из должностного оклада в сумме 4 135 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере 1 319 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации – 621 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации – 3 308 руб., ежемесячного денежного поощрения – 4 135 руб., а всего 13518 руб., кроме того, в расчет денежного содержания истца учитывались дополнительные выплаты в размере 1/12 фактически начисленных сумм (премий, материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску), размер которой составил за период с август 2021 года по июль 2022 года 20544, 08 рублей, выплаченные в 2021-2022 годы суммы материального стимулирования и единовременного поощрения в состав денежного содержания государственного гражданского служащего не учитывались.
Из представленного расчетного листка на имя [М] А.А. за август 2022 года следует, что при увольнении истцу была выплачена в том числе компенсация при сокращении в общей сумме 83274, 32 руб., из расчета месячного денежного содержания на 31.08.2022 – 34062, 08 руб. (13518 + 20544, 08).
Приказами МИФНС России № 8 по городу Калининграду от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > № установлены размеры материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за 2-4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, в том числе [М] а.а.
Вместе с тем, судом установлено, что при расчете компенсации истцу в виде четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности работодателем не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 246528, 91 руб. (1/12 от которой составит 20544, 08 руб.), производимые [М] А.А. на основании приказов МИФНС России № по городу Калининграду от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №, о чем также свидетельствуют расчетные листки за указанный период на имя истца.
При условии включения данных выплат в четырехмесячное денежное содержание истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 52974 руб., которая является разницей между подлежащей выплате компенсации 136248, 32 руб. (34062, 08 руб. х 4) и выплаченной 83274, 20 руб., что также было подтверждено стороной ответчика и обосновано расчетом.
Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 вышеуказанных Правил, из чего исходил ответчик, не учитывая их при расчете денежного содержания истца в целях исчисления компенсации при увольнении.
Вместе с тем, с такой позицией ответчика суд согласиться не может, поскольку она не основана на вышеприведенных нормах права.
Согласно абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В рамках мероприятий, предусмотренных названным Указом Президента Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты трудана дополнительное материальное стимулирование гражданских служащихих центральных аппаратов и территориальных органов.
Из материалов дела следует и установлено в ходе его рассмотрения, что дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.
Учитывая изложенные обстоятельства, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствиис приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением егоструктуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерацииот 27.03.2014 № 238-7.
Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует вывод о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренныхв частях 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числеза счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законамии иными нормативно-правовыми актами.
При таком положении материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем должно было быть учтено при расчете среднего заработка для расчета компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № 14-0/10/в-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» в подтверждение своих доводов о том, что материальное стимулированиене носит системный характер, не включено в фонд оплаты труда и не являетсягарантированной выплатой, являются несостоятельными, посколькуиз содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а соответственно, подлежат учету при исчислении компенсации, предусмотренной ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз.
Таким образом, принимая во внимание изложенные положения законодательства, пояснения сторон и представленные в деле материалы, суд приходит к выводу, что при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта с [М] А.А. ей необоснованно не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 246528, 91 руб., ввиду чего истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 52 974 руб., тем самым исковое заявление последнего подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает установленный судом факт нарушения ответчиком трудовых прав истца в виде нарушения срока выплаты причитающейся ему заработной платы, характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, период задержки выплаты ответчиком причитающихся истцу сумм, а также требования разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу [М]А.А. в счет компенсации морального вреда 8 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, -
решил:
исковые требования [М] А.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в пользу [М] А.А., < Дата > года рождения (паспорт < изъято >), недоплаченную компенсацию при увольнении в размере 52974 (пятьдесят две тысячи девятьсот семьдесят четыре) рубля, компенсацию морального вреда в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись К.В. [В.]
Мотивированное решение составлено 29 июня 2023 года.
Полезный отзыв?
(1)
Работа в Калининграде (1193 отзыва) →
