Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области: невыплата зарплаты

Дело № 2−3138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи [Ф.] Е.А.,

при секретаре [К.] Е.Г.,

с участием истца [Л.] А.Н., представителя ответчика [С.] А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Л.] А. Н. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области о признании действий, приказа незаконными, обязании произвести начисление районного коэффициента в размере 30%, произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента,

У С Т, А Н О В И л:

[Л.] А.Н. обратился в суд с данным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что он с 01.10.2016 года по настоящее время проходит службу в отделении ЛРР по г. Райчихинску и Бурейскому, Архаринскому районам Управления Росгвардии по Амурской области в должности инспектора. Приказом работодателя ему был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 30%. С декабря 2017 года на основании проведенной ВО ВНГ РФ контрольно-ревизионной проверки финансово-хозяйственной деятельности Отдела Росгвардии по Амурской области истцу установлен районный коэффициент в размере 20%. Указанное решение истец считает незаконным, поскольку для применения районных коэффициентов имеет значение не место расположения самой организации, а непосредственное место выполнения работником трудовой функции. Место работы истца находится в пгт. Архара Архаринского района. Законом о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлено, что для пгт. Архара Архаринского района установлен районный коэффициент в размере 30%. Истец постоянно проживает и работает в пгт. Архара, в связи с чем полагает действия ответчика по снижению районного коэффициента не основанными на законе.

На основании изложенного, истец [Л.] А.Н. просил суд признать действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 20% незаконными; признать незаконным приказ Отдела Росгвардии по Амурской области об установлении Леушику А.Н. районного коэффициента в размере 20%; возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ обязанность производить начисление районного коэффициента в размере 30%; возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ обязанность произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с декабря 2017 года по день подачи искового заявления.

В судебном заседании истец на требованиях искового заявления настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что с приказом Отдела Росгвардии по Амурской области об установлении районного коэффициента в размере 20% его не знакомили, за 2 месяца не уведомляли о снижении размера заработной платы. Полагал, что действия ответчика по снижению районного коэффициента незаконны, в связи с чем просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями [Л.] А.Н. не согласился, указал, что ВО ВНГ РФ была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что фактическое место дислокации 6 сотрудников не соответствовало месту дислокации, установленному штатным расписанием, в связи с чем установлено не обоснованная выплата районного коэффициента в большем размере. При этом, приказа о снижении размера районного коэффициента не было, потому истец не мог быть с ним ознакомлен. Снижение размера районного коэффициента произведено на основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности. На основании изложенного, представитель ответчика просил в иске отказать [Л.] А.Н. отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, Трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК рф).

В соответствии с абз. 1 ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника.

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом исковых требований [Л.] А.Н. является законность действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области по уменьшению размера районного коэффициента и, как производное, требование об обязании ответчика произвести перерасчет районного коэффициента.

В судебном заседании установлено и подтверждается приказом офсвнг России по Амурской области № 5 л/с от 10.10.2016 года, контрактом о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 года, что [Л.] А.Н. с 01 октября 2016 года проходит службу в отделе ФСВНГ России по Амурской области в должности инспектора отделения лицензионно-расширительной работы (по г. Райчихинску и Бурейскому, Архаринскому районам).

Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения — трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы Трудового законодательства.

Согласно ст. 66 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, определен в приложении к Приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 года № 406.

Согласно п. 4 Порядка месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и дополнительные выплаты устанавливаются и изменяются приказом руководителя по месту прохождения службы сотрудника с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, если дата не определена — с даты назначения на должность, а при ее отсутствии — с даты подписания приказа о назначении на должность.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 37).

В соответствии с п. 39 Порядка размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также правила их применения определены Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 15 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 16 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ установлено, что порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» установлено, что к районам, в которых применяется коэффициент 1, 3, относится Амурская область — Зейский, [С.] и [Т.] районы, гг. Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, за исключением территорий, указанных в пункте 6 настоящего приложения.

Согласно ст. 317 Трудового Кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Ст. 148 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесена Амурская область, районы Зейский, [С.] [Т], города — Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных [Д.] Данный Перечень является исчерпывающим.

Районный коэффициент и процентные надбавки для работающих в учреждениях и организациях, расположенных в Южных районах Амурской области, предусмотрены Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 г. N 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. N 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьях 2 и 22 Трудового Кодекса Российской Федерации принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Данная позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 05 февраля 2014 года, а также в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 года, применительно к районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим ту же правовую природу, что и районные коэффициенты, установленные для местностей с особыми климатическими условиями.

Аналогичная позиция впоследствии была изложена также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П применительно к районным коэффициентам, установленным для местностей с особыми климатическими условиями.

В соответствии с «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)», (утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 04 июля 2018 года) из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового Кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность как оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.

16 ноября 2017 года на основании предписания командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ от 10.10.2017 года № 17, ревизионной группой проведана ревизия финансово-хозяйственной деятельности Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области и ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Амурской области», а также выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ОВО по области филиалов за период с 01.10.2016 года по 30.09.2017 года.

При проверке законности выплаты районного коэффициента к денежному довольствию сотрудников Отдела Росгвардии установлено, что фактически место дислокации 6 сотрудников не соответствовало месту дислокации, установленному штатным расписанием. Правовые основания находиться в населенном пункте, не определенном штатным расписанием, у сотрудников отсутствуют. Должностными лицами Отдела Росгвардии соответствующие предложения на внесение изменений в штатное расписание в части изменения места дислокации личного состава отделения ЛРР в Главное Управление госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не направлялись. В результате необоснованная соответствующими правовыми основаниями выплата денежного довольствия в размере разницы районного коэффициента составила 166 874 рубля 50 копеек.

На основании решения начальника Управления Росгвардии по Амурской области 14 января 2019 года проведена служебная проверка на предмет законности осуществления выплат к денежному довольствию согласно установленным районным коэффициентам сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной работы на районном уровне выше коэффициентов, предусмотренных для мест дислокации подразделений, в которых сотрудники проходят службу.

В ходе проверки было установлено, что сотрудникам отделения ЛРР (по г. Райчихинску и Берейскому, Архаринскому, Белогорскому, Октябрьскому, Ромненскому, Завитинскому, Константиновскому, Михайловскому, Тамбовскому и Ивановскому районам) установлен районный коэффициент в соответствии с местом осуществления своих служебных обязанностей, а также должностной инструкцией, на постоянной основе в пределах муниципальных образований: Константиновского, Михайловского, Ивановского и Архаринского районов, для которых установлен размер коэффициента 1, 3.

Также было установлено, что согласно штатному расписанию Отдела Росгвардии по Амурской области № 52/00781, утвержденному приказом Росгвардии от 30.09.2016 года № 913, в перечень обслуживаемых территорий отделений ЛРР входят территории вне пункта дислокации отделения, а именно в зону обслуживания отделения ЛРР, дислоцированного согласно штатному расписанию в п. Новобурейск, входит обслуживание Архаринского района. В связи с чем законность нахождения сотрудников ЛРР в зоне обслуживаемых территорий обусловлена штатным расписанием.

В ходе проверки нарушений норм действующего законодательства, регламентирующего размеры и порядок установления районных коэффициентов сотрудникам ЛРР Управления, не установлено, комиссия пришла к выводу, что выплаты, произведенные сотрудникам, законны и обоснованы.

В судебном заседании исследовался вопрос о месте постоянного жительства истца [Л.] А.Н., его месте расположения рабочего места, в связи с чем было установлено, в том числе из отметки о регистрации в паспорте, а также подтверждено представителем ответчика, что [Л.] А.Н. постоянно с 12.09.2012 года зарегистрирован и проживает по адресу: ***, а с 16.10.2016 года — в пгт. Архара проходит службу.

Таким образом, когда судом достоверно установлено, что место жительства и место службы [Л.] А.Н. расположены в пгт. Архара Архаринского района, в силу приведенных выше положений закона, [Л.] А.Н. к выплате подлежит районный коэффициент в размере, установленном для данного района.

В соответствии с Положением Архаринского района от 25.02.2005 года № 27 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Архаринского района», принятым Архаринским районным Советом народных депутатов 17.02.2005 года, оплата труда в организациях, расположенных на территории района, осуществляется с применением районного коэффициента. Размеры районных коэффициентов к заработной плате работающим в организациях, финансируемых из районного бюджета, устанавливаются согласно приложению N 1 к настоящему Положению (ст. 3).

Приложением № 1 к Положению Архаринского района от 25.02.2005 года № 27 установлено, что в Архаринском районе размер районного коэффициента установлен — 1, 3.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия ответчика по уменьшению районного коэффициента [Л]у А.Н. с 30% до 20%, не основаны на законе, а потому требования истца в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от местонахождения учреждения, организации, предприятия, в штате которых состоит работник (Разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 г. N 15/30 «О порядке применения условий оплаты труда, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. N 620, к отдельным категориям работников», утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 г. N 528/30).

В связи с приведенным, судом признаются необоснованными доводы стороны ответчика о снижении размера районного коэффициента, поскольку законодательством не урегулировано установление районных коэффициентов в размерах, исключительно предусмотренных для мест дислокации подразделения.

Также следует отметить, что в нарушение ст. 74 ТК РФ [Л.] А.Н. не был надлежащим образом и в установленный данной правовой нормой срок уведомлен об изменении определенных сторонами условий Трудового договора, к числу которых относится условие об оплате труда (ст. 57 ТК РФ), и причинах, вызвавших данные изменения. В связи с этим трудовые права истца в части определенных сторонами условий об оплате подлежат восстановлению до прежнего уровня, а именно, с декабря 2017 года подлежит начислению и выплате районный коэффициент 30%.

Поскольку судом установлены неправомерные действия ответчика по начислению [Л]у А.Н. районного коэффициента в размере 20%, нарушенные трудовые права истца подлежат восстановлению посредством обязания Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области производить [Л]у А.Н. начисления районного коэффициента в размере 30%, а также произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента в размере 30% за период с декабря 2017 года по 28.02.2019 года.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований [Л.] А.Н. о признании приказа об установлении районного коэффициента в размере 20% незаконным, поскольку в судебном заседании установлено, что предмет иска в данной части отсутствует, подобный приказ Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области не издавался, истцом в материалы дела не представлен, в связи с чем в данной части требований истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194−199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области по начислению [Л.] А. Н. районного коэффициента к заработной плате в размере 20%.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области обязанность производить [Л.] А. Н. начисление районного коэффициента в размере 30%.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области обязанность произвести [Л.] А. Н. перерасчет недоначисленного районного коэффициента в размере 30% за период с декабря 2017 года по 28 февраля 2019 года.

[Л.] А. Н. в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным приказа Отдела Росгвардии по Амурской области об установлении районного коэффициента в размере 20%, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 15 апреля 2019 года.

Председательствующий Е.А. [Ф.]