УФНС России по Ивановской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-459/2023 ~ М-156/2023

Дата решения: 09.03.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [С.] [О.] [В.]

Ответчик: УФНС России по Ивановской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-459/2023

уид: 37rs0007-01-2023-000237-47

решение

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи [Ш.] е.в.

при секретаре [К.] И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-459/2023 по иску [С.] [О.] [В] к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ивановской области о взыскании денежных средств,

установил:

[С.] О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ивановской области о взыскании денежных средств. С учётом заявления об уточнении исковых требований просит взыскать с ответчика в свою пользу: 143774 рубля 27 копеек, в том числе, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 17294 рубля 56 копеек, отпускные выплаты за май 2022 года в размере 7189 рублей 47 копеек, отпускные выплаты за июль 2022 года в размере 18799 рублей 20 копеек; проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат в размере 7532 рубля 38 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 21 октября 2022 года с [С.] О.В. был расторгнут служебный контракт, она была освобождения от замещаемой должности гражданской службы – главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области и уволена с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ) – в связи с реорганизацией с 24.10.2022 Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области путем присоединения к УФНС России по Ивановской области.

На основании ч.5 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с ним окончательный расчет.

По мнению истца [С.] О.В., материальное стимулирование, выплаченное истцу, на основании Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, должно было учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и неиспользованный отпуск, а также при расчете выплаты компенсации в размере четырехкратного денежного содержания при увольнении. Поскольку ответчиком были выплачены причитающиеся истцу суммы не целиком, на невыплаченные суммы подлежат начислению проценты, предусмотренные ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Также неправомерными действиями ответчика истцу причинён моральный вред, размер компенсации определён истцом в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и правильно.

Истец [С.] О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведении извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что [С.] О.В. на основании приказа Государственной налоговой инспекции по городу Кинешма от дд.мм.гггг №л.с. принята на должность государственного налогового инспектора отдела налогообложения прибыли (дохода) государственных предприятий, объединений, организаций (л.д. 68).

дд.мм.гггг с [С.] О.В. был заключен служебный контракт №, согласно которого [С.] О.В. обязуется исполнять должностные обязанности по должности государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области. Согласно служебному контракту истца, в оплату труда гражданского служащего (раздел IV контракта) включены другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации (л.д. 69-73).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области с 24 октября 2022 года была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (л.д. 63-65).

В связи с сокращением должностей гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должность главного государственного инспектора отдела выездных проверок, замещаемая [С.] О.В., сокращена с 21.10.2022.

дд.мм.гггг с [С.] О.В. был расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности гражданской службы – главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №5 по Ивановской области и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 74-75).

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Пунктом 3.1 той же статьи предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

При увольнении [С.] О.В. было выплачено:

- в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания;

- в соответствии с частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - компенсация за неиспользованный ежегодный основной отпуск, дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служенный день за 4 календарных дня.

Между сторонами отсутствует спор о видах произведённых при увольнении истцу выплат. Вместе с тем, как полагает [С.] О.В., и не оспорено ответчиком, при исчислении ее месячного денежного содержания и расчете подлежащей выплате при увольнении денежной компенсации инспекцией не было учтено полученное [С.] О.В. материальное стимулирование в период с 2021 г. по 30.09.2022.

Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Для исчисления денежного содержания (среднего заработка) федерального госслужащего в целях его сохранения (на период ежегодного отпуска, командировки и т.д.), а также выплаты компенсаций (например, за неиспользованные отпуска) применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 (далее Правила № 554). Документ вступил в силу с 13 апреля 2022 года.

Для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных п. 1 Правил № 554, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся (п. 3):

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, осуществляемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При исчислении денежного содержания помимо выплат, перечисленных выше, дополнительно учитываются (п. 4 Правил № 554):

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчёте на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведённых нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, в рассматриваемом случае, вопреки доводам ответчика, следует также учесть разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Ссылка ответчика в подтверждение своих возражений против удовлетворения исковых требований истца, письмо первого заместителя министра финансов Российской Федерации от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, по мнению суда, не опровергает, а подтверждает разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в период работы 2021-2022 г.г. материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также для оплаты при увольнении компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при вышеуказанных обстоятельствах исковые требования истца о взыскании недоплаченных сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, за неиспользованный отпуск, отпускные выплаты за соответствующие периоды, указываемые истцом, подлежат удовлетворению. С учётом того, что представителем ответчика не оспариваются расчёты истца, с учётом заявления об уточнении исковых требований, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части недоплаченных сумм компенсации, в том числе за неиспользованный отпуск, отпускные выплаты за соответствующие периоды в размерах, указанных истцом.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, данной статьёй предусмотрено субсидиарное применение норм Трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года).

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Выплата денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим за ежегодный оплачиваемый отпуск (далее - отпускные) производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска (ч. 10 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 84.1, статьи 140 Трудового Кодекса Российской Федерации окончательный расчёт с работником производится в день прекращения Трудового договора.

Факты нарушения трудовых прав работника и несвоевременной выплаты истцу в полном объёме причитающихся при увольнении сумм установлены в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Судом проверены расчёты процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплат, произведённые истцом в порядке, предусмотренном ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, признаются арифметически верными. Ответчиком расчёты взыскиваемых денежных средств, произведённых истцом, не оспарены.

Таким образом, суд полагает правильным взыскать с ответчика в пользу истца проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат в размерах, заявленных истцом.

Статья 237 Трудового Кодекса Российской Федерации предусматривает, что моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» (п. 63), в случае нарушения трудовых прав работников суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Судом установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, выразившиеся в несвоевременной выплате последним в полном объёме компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, в связи с чем, являются обоснованными исковые требования истца о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Учитывая, что в результате действий ответчика истцу был причинён моральный вред вследствие нарушения трудовых прав, с учётом фактических обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, объёма и характера, причинённых работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования [С.] [О.] [В] (паспорт №) удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области (ИНН 3728012600) в пользу [С.] [О.] [В.] 143774 рубля 27 копеек (сто сорок три тысячи семьсот семьдесят четыре рубля 27 копеек), в том числе, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 17294 рубля 56 копеек, отпускные выплаты за май 2022 года в размере 7189 рублей 47 копеек, отпускные выплаты за июль 2022 года в размере 18799 рублей 20 копеек; проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат в размере 7532 рубля 38 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области в пользу [С.] [О.] [В.] компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий: [Е.]

Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.