УФНС России по Магаданской области: невыплата зарплаты
Дело № 2-792/2021 13 мая 2021 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего – судьи [Б.] А.Н.,
при секретаре [Р.] Е.В.,
с участием истца [А.] О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску [А.] [О.] [И] к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании задолженности по денежному содержанию, компенсации морального вреда,
установил:
[А.] О.И. обратилась в суд с иском к УФНС России по Магаданской области о взыскании задолженности по денежному содержанию плате, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что истец работала в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области в должности начальника отдела камеральных проверок № 4. В связи с реорганизацией налоговых органов и отказом истца от предложенной для замещения должности, с ней расторгнут служебный контракт, приказом от 3 декабря 2020 г. [А] О.И. уволена в соответствии с пунктом 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При увольнении ей выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск, однако средства материального стимулирования и средства дополнительного материального стимулирования при расчете указанных выплат учтены не были. В последующем истцу стало известно, что указанные выплаты не были включены и в расчет при предоставлении отпусков в 2020 г. при определении размера среднедневного денежного содержания.
Полагает, действия ответчика незаконными, поскольку средства материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и четырехмесячного денежного содержания.
Со ссылкой на положения статей 3, 14, 50, 51, 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, Указы Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, от 7 мая 2012 г. № 601, положения статьи 237 Трудового Кодекса Российской Федерации, с учетом принятого судом увеличения размера исковых требований, просит суд взыскать с ответчика задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2020 году в сумме 169 284 рубля 18 копеек; компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в размере 256 872 рубля 24 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 68 983 рубля 45 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 30 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба России.
В судебном заседании представители ответчика и третьего лица участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Истец требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом принятого судом увеличения размера исковых требований.
Представитель ответчика в письменных возражениях на иск в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения истца, исследовав представленные в материалы гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 79-фз).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-фз).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-фз).
В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-фз).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 данного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, [А.] О.И. с 5 апреля 2017 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, с 11 апреля 2017 г. в должности начальника отдела камеральных проверок № 4 на условиях срочного служебного контракта на 1 год.
11 июля 2017 г. стороны заключи служебный контракт № 843, срок действия которого неоднократно продлевался дополнительными соглашениями.
В пункте 9 служебного контракта [А.] О.И. установлено денежное содержание, которое состояло из: - месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5212 рублей в месяц; - месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1768 рублей в месяц; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 20 процентов этого оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 110 процентов этого оклада; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; - ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; - единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух месячных окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного месячного оклада денежного содержания; - процентной надбавки и районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера.
В соответствии с пунктом 10 контракта государственному служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительным соглашением от 8 августа 2017 г. [А] О.И. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 процентов этого оклада.
Дополнительным соглашением от 29 декабря 2017 г. [А] О.И. установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5421 рублей в месяц; - месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1839 рублей в месяц; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 процентов этого оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 110 процентов этого оклада; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; - ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; - единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух месячных окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного месячного оклада денежного содержания.
Межрайонная ИФНС России № 1 по Магаданской области реорганизована в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области с 14 декабря 2020 г.
Приказом от 3 декабря 2020 г. № 04-02/496 л/с служебный контракт с [А.] О.И. расторгнут 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-фз.
Согласно приказу [А.] О.И. подлежала выплате компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 30 календарных дней.
Поскольку выплаты отпускных в период прохождения службы и в связи с увольнением производились без учета средств материального стимулирования, что, по мнению истца, повлекло неверное определение размера среднедневного денежного содержания и, как следствие, недоплату отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск, четырехмесячного денежного содержания, [А.] О.И. обратилась с иском в суд.
Данное обстоятельство представитель ответчика не оспаривал, вместе с тем настаивал на том, что правовых оснований для исчисления размера среднедневного денежного содержания с учетом средств материального стимулирования не имеется.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что в период прохождения службы [А.] О.И. регулярно производились выплаты средств материального стимулирования.
Согласно представленным ответчиком копиям приказов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в соответствии с приказами ФНС России «О материальном стимулировании», выпискам из приложения №1 к протоколу заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России «Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», материальное стимулирование осуществляется сверх установленного фонда оплаты труда согласно приложениям к приказам.
Факт выплаты указанных средств истцу и их размер никем не оспаривается, подтверждаются представленными в дело расчетными листками за 2019, 2020 годы, расчетами сторон и предметом спора по настоящему делу не является.
Спор между сторонами возник по вопросу о том, полежат ли учету указанные средства при исчислении размера среднедневного денежного содержания.
Из анализа содержания приведенных в решении выше правовых норм следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Поскольку выплата средств материального стимулирования была предусмотрена правовыми актами за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, то она относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу средства материального стимулирования входят в состав денежного содержания гражданского служащего и поэтому должны учитываться при расчете опускных сумм и компенсационных выплат при увольнении.
Из представленных в материалы дела приказов о предоставлении отпусков от 11 февраля 2020 г. № 04-03/11-о, от 6 июля 2020 г. № 04-03/132-о следует, что истец находилась в отпусках: в период с 25 февраля 2020 г. по 14 марта 2020 г. 18 календарных дней; в период с 20 июля 2020 г. по 4 сентября 2020 г. 47 календарных дней.
По утверждению истца, в связи с невключением в расчет выплаченных средств материального стимулирования размер недоплаченных сумм при начислении и выплате отпускных составил 169 284 рубля 18 копеек (43845, 57+125438, 61).
Размер компенсации за неиспользованные истцом 30 дней отпуска при увольнении составляет 68 983 рубля 45 копеек.
Расчет истца судом проверен, признан арифметически верным.
При таких обстоятельствах требования истца о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2020г. и компенсации за неиспользованные дни отпуска являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленной размере, из указанных сумм подлежат удержанию предусмотренные законом отчисления.
Согласно части 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
В связи с тем, что при исчислении компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания, учитывается денежное содержание гражданского служащего, подлежащее расчету с учетом выплаченных средств материального стимулирования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых в полном объеме.
С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в заявленном истцом размере сумма недоначисленной компенсаций четырехмесячного денежного содержания в размере 256 872 рубля 24 копейки.
Согласно статье 237 Трудового Кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Таким образом, в случае нарушения работодателем прав и законных интересов работника возникновение у работника нравственных страданий предполагается и не требует дополнительного доказывания.
Истец просит взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Поскольку доводы истца о нарушении её трудовых прав на своевременное и в полном объеме получение оплаты труда нашли свое подтверждение, у истца возникло право требования компенсации морального вреда.
Учитывая требования разумности и справедливости, период нарушения трудовых прав истца, характер причиненных истцу страданий, указанных истцом, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования [А.] [О.] [И] к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании задолженности по денежному содержанию, компенсации морального вреда, - удовлетворить.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу [А] [О.] [И.] недоплаченные отпускные в сумме 169 284 рубля 18 копеек, компенсацию при увольнении за неиспользованный отпуск в размере 68 983 рубля 45 копеек, произведя предусмотренные действующим законодательством удержания и отчисления.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу [А] [О.] [И.] недоплаченную сумму четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 256 872 рубля 24 копейки, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме 17 мая 2021 г.
Судья А.Н. [Б.]
Полезный отзыв?
(1)
Работа для женщин: отзывы о работе в Магадане (2 отзыва) →
Работа в Магадане (209 отзывов) →
